張延龍
為保證陜北能源化工基地的發(fā)展，能源大省陜西開始實(shí)施一項(xiàng)龐大的引水計(jì)劃——從黃河補(bǔ)充水源。粗略估計(jì)，這項(xiàng)計(jì)劃在完成后，每年將從黃河調(diào)取超過10億立方米水量。
目前，延安黃河引水工程已經(jīng)開始全面開工建設(shè)，該工程線路總長(zhǎng)146公里，總?cè)∷?977萬立方米，概算投資43.85億元。規(guī)模更大的榆林黃河大泉引水工程也已經(jīng)完成項(xiàng)目建議書，計(jì)劃到2030年引水量9.28億立方米，總投資209億元。
當(dāng)?shù)叵Ｍ源藖砀淖冞^去陜北地區(qū)“守著黃河沒水吃”的尷尬局面——陜北能源化工基地的各種煤化工、煤電項(xiàng)目正產(chǎn)生愈來愈大的用水需求，按照當(dāng)?shù)仡A(yù)估，到2030年需水量將產(chǎn)生超過10億立方米的缺口。
缺水
富集煤炭、石油等自然資源的陜北地區(qū)(延安、榆林二市)是陜西最重要的增長(zhǎng)極，也是中國(guó)重要的能源產(chǎn)地。近年來，當(dāng)?shù)卣恢毕Ｍ苿?dòng)這些資源以煤化工、煤電等形式在就地轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，但是水資源成為了制約瓶頸。
陜北地區(qū)年均自產(chǎn)水資源總量40.4億立方米，人均僅736立方米，約為全國(guó)人均水平2200立方米的1/3，低于國(guó)際公認(rèn)的最低需求線，屬于重度缺水地區(qū)。
據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)算，即便是“按照節(jié)約用水、高效用水的原則”，陜北地區(qū)2015年需水量將達(dá)到18.3億立方米，2020年達(dá)到27億立方米，2030年32.5億立方米，需水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出18億立方米的全部可利用量。
2013年10月，陜西省召開了一次水資源大會(huì)，陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒當(dāng)時(shí)說，陜西省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度已經(jīng)迫在眉睫——“全省年供水缺口超過20億立方米，特別是關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北能源化工基地兩大核心區(qū)域的水資源承載力已經(jīng)接近極限”。
在現(xiàn)實(shí)壓力的逼迫下，陜西開始試圖在體制上控制用水。2013年5月，陜西省政府向各市、縣、區(qū)政府及工作部門、直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布“關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見”，旨在確立水資源開發(fā)利用控制紅線。
隨后，當(dāng)年9月，為了保障“三條紅線”，陜西省政府辦公廳又出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，并公開發(fā)布。
但這在短期內(nèi)很難緩解用水需求和現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突。王鋒說，由于缺水，陜北水安全問題已升級(jí)到水危機(jī)的程度。2011年以來陜西發(fā)生水荒的縣城，大部分都分布在陜北地區(qū)，主要是清澗、橫山、延長(zhǎng)、延川、宜川、子長(zhǎng)、安塞等縣。當(dāng)?shù)厝罕姴坏貌坏綆资锿獾牡胤嚼蚋邇r(jià)買水，群眾的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定難以保障。
在陜北能源化工基地，分布著大量以煤炭轉(zhuǎn)化利用、煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的運(yùn)行支撐著整個(gè)陜西的工業(yè)命脈。但是，這些典型的高耗水行業(yè)也對(duì)水資源產(chǎn)生了巨大的需求。
比如說，延長(zhǎng)石油西灣煤化工綜合利用項(xiàng)目和陜煤集團(tuán)3000萬噸煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的預(yù)計(jì)耗水量分別都達(dá)到了2500萬噸/年，神華陜西甲醇下游加工項(xiàng)目耗水量也接近了千萬噸；正計(jì)劃上馬的神華陶氏項(xiàng)目，年耗水量甚至超過4000萬噸。
在需求與現(xiàn)實(shí)的沖突中，紅堿淖是最令當(dāng)?shù)厝烁械酵锵У陌咐@片位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯(9.20, -0.24, -2.54%)市伊金霍洛旗與陜西省榆林市交界的荒原上的湖泊，相傳是昭君出塞時(shí)流下的眼淚化成，因此得名“昭君淚”，也是中國(guó)最大的沙漠淡水湖。
但最近幾年，由于上游水流的層層筑壩截流，紅堿淖的水面面積每年都在減少——從五六十平方公里，已經(jīng)下降到了今年的31.8平方公里。很多原本布滿蘆葦?shù)暮度缃褚殉蔀楦珊缘柠}堿地。
引水
這些壓力讓陜西下決心從黃河引水，解決發(fā)展所面臨的至關(guān)重要的水源問題。
12月20日，延安市水利局發(fā)布消息稱，延安黃河引水工程前期工作全面完成，主體工程全面開工建設(shè)。先期開工的12.67公里的楊家山輸水隧洞已貫通，兩座水庫(kù)一到五級(jí)泵站、黃延線5條隧洞已全面開工，整體工程各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。
按照計(jì)劃，延安黃河引水工程建成后可解決延安、延川、延長(zhǎng)和子長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)用水和榆林市清澗縣在內(nèi)的100萬群眾的生活用水。
與此同時(shí)，規(guī)模更大的榆林黃河大泉引水工程也已經(jīng)完成項(xiàng)目建議書。該工程計(jì)劃到2030年引水量9.28億立方米，總投資209億元，它將解決榆林府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、窟野河河谷區(qū)、榆神煤化工業(yè)區(qū)中期用水問題，成為榆林能源化工基地的骨干水源工程。
陜西產(chǎn)生從黃河引水的想法，已經(jīng)有幾年的時(shí)間。2009年，榆林市就已經(jīng)開始委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制大泉引水工程的可行性研究報(bào)告；2011年1月，省水利廳要求根據(jù)榆林、延安兩市陜北黃河引水工程推進(jìn)工作座談會(huì)會(huì)議精神，盡快拿出黃河引水的意見和實(shí)施方案，明確黃河引水工程建設(shè)的體制機(jī)制、籌融資及資金構(gòu)成、工程建設(shè)、管理、使用、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任單位。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，榆林市委、市政府甚至成立了“榆林市重大水源工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，來保障項(xiàng)目推動(dòng)。
當(dāng)?shù)仄惹邢Ｍ芡ㄟ^這一系列引水工程的上馬，改變過去“守著黃河沒水吃”的尷尬局面。
近年來，陜北加快建設(shè)了以瑤鎮(zhèn)、采兔溝、李家梁水庫(kù)為標(biāo)志的一批水源工程，總供水能力達(dá)到了11.5億立方米，但現(xiàn)狀仍有1.4億立方米的缺口。按照水利部“87”分水方案，榆林、延安兩市耗水指標(biāo)為10.6億立方米，陜北區(qū)域內(nèi)除了在建的蓄引水工程外，可開發(fā)利用的水資源量已所剩無幾。
這也意味著，陜北的發(fā)展只能寄望于黃河。
榆林市的官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說：“水在榆林確實(shí)是個(gè)大矛盾，榆林要發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)型，水必不可少。解決不好，很可能會(huì)成為榆林發(fā)展卡脖子的事兒。如果水資源的問題無法解決，未來煤電的裝機(jī)容量會(huì)受到限制，未來的煤化工項(xiàng)目會(huì)缺乏保障，這是一個(gè)主要的制約?！薄八畯暮蝸?？現(xiàn)在看，還是要從黃河來，除此之外目前再?zèng)]有別的好辦法。我們的做法，一是從府谷縣把黃河水引進(jìn)來，用于神木和府谷的生產(chǎn)。另外一個(gè)辦法，就是從延安的延川縣往清澗縣調(diào)水，來解決水的短缺。”他說。
統(tǒng)籌
陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒說：“實(shí)施黃河引水已迫在眉睫。陜北能源化工基地的地位和作用極其特殊和重要，是我國(guó)二十一世紀(jì)的重要能源接續(xù)地，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極，水資源條件必須服從和服務(wù)于這一國(guó)家戰(zhàn)略?！?/p>
事實(shí)上，陜北的黃河引水工程的重要保障，來自陜南——已經(jīng)在建設(shè)中引漢濟(jì)渭工程，在當(dāng)?shù)乜磥恚S河引水只是陜西全省調(diào)水系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，這背后是陜北、關(guān)中、陜南水利事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
制約黃河引水的一個(gè)重要問題，是黃河用水指標(biāo)——1987年，因?yàn)辄S河水量明顯不足，水利部出臺(tái)了“87分水方案”，給黃河流域各個(gè)省劃定用水限額，對(duì)黃河水量進(jìn)行指標(biāo)管理。因?yàn)楫?dāng)時(shí)包括陜西在內(nèi)的上游省份相對(duì)貧窮，用水很少，所以分給他們的水量也很少，分水的比重是偏向于下游省市的。
這項(xiàng)上世紀(jì)形成的分水方案一直沿用到現(xiàn)在，然而這20多年中，包括陜西、寧夏在內(nèi)的西部省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都發(fā)生了巨大變化，用水沖突日益明顯。在當(dāng)?shù)乜磥?，這對(duì)陜西相當(dāng)?shù)牟还健?/p>
然而現(xiàn)實(shí)是難以改變的，一方面是因?yàn)辄S河水的總量在減少，另一方面，各地的用水需求還在增加，要調(diào)整分水方案，將是個(gè)很難協(xié)調(diào)的大動(dòng)作。
不過，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有了新思路來解決這個(gè)問題——從陜南的漢江調(diào)水進(jìn)入渭河，進(jìn)而為黃河補(bǔ)充水量，從而為陜北地區(qū)置換黃河用水指標(biāo)。目前，陜西省主導(dǎo)的引漢濟(jì)渭工程已經(jīng)開始實(shí)施，該計(jì)劃每年從漢江調(diào)取大約15億立方米補(bǔ)充到關(guān)中地區(qū)的黃河支流——渭河。
中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)教授李佩成此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說：“我們引漢濟(jì)渭可以從渭河補(bǔ)給黃河一部分水，然后從黃河上游調(diào)一些水來給陜北，因此引漢濟(jì)渭不但是救濟(jì)關(guān)中的缺水，而且能夠促進(jìn)陜北的能源基地建設(shè)，很有價(jià)值?！?/p>
在當(dāng)?shù)乜磥?，要?shí)現(xiàn)從黃河引水，必須加大引漢濟(jì)渭調(diào)水工程建設(shè)力度，通過置換水權(quán)，為加大陜北黃河干流引水創(chuàng)造條件，王鋒說：“全省調(diào)水工程是一個(gè)大系統(tǒng)，引漢濟(jì)渭不僅僅是把漢江水調(diào)到渭河流域來，其中主要一個(gè)重要的目的是要解決陜北用水指標(biāo)的問題，所以說這個(gè)工程動(dòng)員之后，向社會(huì)承諾的是2017年先期調(diào)水5億進(jìn)關(guān)中，隨之而來的是，我們急切地要在陜北增加取水指標(biāo)”。
