省委常委、市委書(shū)記王永康在臨潼區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按國(guó)際化大都市副中心城市定位做優(yōu)環(huán)境，做強(qiáng)工業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)富民增收，在追趕超越中加快建設(shè)世界一流旅游名區(qū)。要在扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上做示范，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“四治一增綠”，讓驪山更綠、渭水更清。
美國(guó)社會(huì)哲學(xué)家劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中說(shuō)：城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)；城與鄉(xiāng)，同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。
而城鄉(xiāng)融合的前提是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
典型： “要解決人的后顧之憂(yōu)”
一個(gè)別致的徽章別在臨潼國(guó)家旅游休閑度假區(qū)驪山物業(yè)保潔員付仙敏胸前，這個(gè)象征城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的徽章由兩個(gè)飽滿(mǎn)的石榴圖案構(gòu)成，一個(gè)完好，一個(gè)皮破露出果實(shí)。石榴是西安市臨潼區(qū)特產(chǎn)，這個(gè)徽章的立意據(jù)說(shuō)意味著“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，享受新型城鎮(zhèn)化的果實(shí)”。
自2010年4月啟動(dòng)以來(lái)，臨潼國(guó)家度假區(qū)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照“民胞物與，將心比心，造福一方，授人以漁”的總體思路，形成了“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完整發(fā)展體系，創(chuàng)造文化和旅游、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，是臨潼統(tǒng)籌旅游資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)安居，綠色就業(yè)。重點(diǎn)是集中建設(shè)驪山新家園、芷陽(yáng)安置區(qū)、胡王安置區(qū)等高品質(zhì)安居房，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕窬偷匕仓?。其中“驪山新家園”總占地1190畝、建筑面積90萬(wàn)平方米、可集中安置15000人，是目前西安市規(guī)劃面積最大、總體配套最全的安置社區(qū)。社區(qū)建設(shè)有社區(qū)市場(chǎng)、醫(yī)院、幼兒園、中小學(xué)、文化娛樂(lè)設(shè)施，全方位滿(mǎn)足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水準(zhǔn)處于西安市領(lǐng)先水平。
他們建立了就業(yè)培訓(xùn)中心，根據(jù)新居民特長(zhǎng)，以區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主要載體，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，提供園林綠化、保安城管、物業(yè)保潔、工程維修、服務(wù)員、司機(jī)等崗位。截至目前，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員9000余人次，解決就業(yè)3000余人，使已回遷居民戶(hù)均就業(yè)率達(dá)80%以上，已就業(yè)新居民年人均收入從6000余元提高到2.6萬(wàn)元，最終促進(jìn)新居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。
全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行前董事長(zhǎng)陳元說(shuō)：“過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展，存在見(jiàn)物不見(jiàn)人的情況，或者說(shuō)主要關(guān)注了城市面貌的變化、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市面積的不斷擴(kuò)大，但在人的生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變方面重視不夠。”
“民胞物與”的意思就是“以人為本”，臨潼國(guó)家度假區(qū)以文化旅游項(xiàng)目建設(shè)為依托和載體，引導(dǎo)新居民身份轉(zhuǎn)變、創(chuàng)業(yè)增收，著力解決了新居民的后顧之憂(yōu)。
推動(dòng)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇同等
在全市層面上，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、防止千鎮(zhèn)一面的原則，西安市先后編制完成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，完善了“主城區(qū)—副中心城市—城市組團(tuán)—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級(jí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，形成了以主城區(qū)為中心， 3個(gè)副中心城市和5個(gè)城市組團(tuán)為支撐，以60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和4個(gè)文化旅游古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為末端節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展格局。
首先是加大公共財(cái)政的投入。過(guò)去五年西安公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入年均增長(zhǎng)26.17%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入18.33%的增長(zhǎng)幅度，基本達(dá)到了“總量持續(xù)增加，比例逐年提高”的要求，更為重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金從1億元起步、每年以20%的比例增加，對(duì)提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的執(zhí)行力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動(dòng)和示范作用。
其次，建立試點(diǎn)示范，命名了“高陵城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范縣、曲江新區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”等10個(gè)示范區(qū)和示范點(diǎn)，給全域推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化樹(shù)立了標(biāo)桿。
高陵試點(diǎn)示范促進(jìn)了城鄉(xiāng)政策一致化，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋；閻良區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作試點(diǎn)區(qū)（縣）；灃東新城和平村把土地集約起來(lái)、把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、把農(nóng)民變成公司股東和產(chǎn)業(yè)工人，這些措施都成為西安推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、待遇同等、服務(wù)均等的旗幟。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，西安市積極促進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)資源均衡配置，初步建立了以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障一體化為重點(diǎn)，以保公平、促均等、全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化為特點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。西安市出臺(tái)的《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的步伐。
目前，西安市基本建立起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)居民人均純收入比由2010年的 2.87∶1 縮小到2015年三季度末的2.4∶1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.61%。
突破：力促形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局
針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的投資主體缺失、機(jī)制政策不到位、服務(wù)體系不配套等突出問(wèn)題，專(zhuān)家認(rèn)為，西安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍然要加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前存在統(tǒng)籌難度大、發(fā)展不足、城鄉(xiāng)不均等問(wèn)題，比如農(nóng)村醫(yī)療保障已列入統(tǒng)籌，但農(nóng)民享受對(duì)等的醫(yī)療資源尚待時(shí)日。
陜西省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)任宗哲說(shuō)：形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。西安應(yīng)當(dāng)充分挖掘文化、生態(tài)、科技、農(nóng)業(yè)、人才等方面的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最大限度將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城鄉(xiāng)居民非農(nóng)就業(yè)崗位迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的提升。
他認(rèn)為：西安應(yīng)大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地，依托良好的交通區(qū)位條件、工業(yè)基礎(chǔ)和旺盛的市場(chǎng)，積極發(fā)展物流、會(huì)展等新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)交通、城建、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；培育發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。
同時(shí)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入水平。不斷拿出新政策、新招數(shù)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)村有根本改變，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。要落實(shí)戶(hù)籍政策，讓有條件的農(nóng)民進(jìn)城，也可以通過(guò)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，使農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的實(shí)惠，和市民享受到同樣的生活保障。”省行政學(xué)院副院長(zhǎng)曹剛認(rèn)為，一要改變傳統(tǒng)思路，通過(guò)資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；二要注重項(xiàng)目建設(shè)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)作用，集中力量推進(jìn)一批重大項(xiàng)目；三要注重通過(guò)改革破解難題、激發(fā)活力。要全面啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障、金融制度、戶(hù)籍制度改革。
據(jù)專(zhuān)家介紹，下一步西安還應(yīng)加快特色小鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重城鄉(xiāng)公共服務(wù)，推動(dòng)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市管理向農(nóng)村輻射。
