國務院第三批設立的自貿試驗區(qū)重點布局在內陸，這對陜西的開放、發(fā)展是一個機遇，但更是一個挑戰(zhàn)。在內陸五省、市中，重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，它們依托的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群以及陜西北邊的呼包鄂榆城市群都比關中城市群大。目前西安和關中實際上處在“鍋底”地位，對外商及投資者的吸引力實際上是最弱的。這些年的發(fā)展實踐證明，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距，陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距在不斷拉大。

　　自貿試驗區(qū)的設立雖然給陜西的開放、發(fā)展帶來機遇，但重慶、四川、湖北、河南會比陜西發(fā)展得更快，差距會拉得更大，追趕超越會更難。因為自貿試驗區(qū)依托的重慶成都及成渝城市群、武漢及長江中游城市群、鄭州及中原城市群比西安及關中城市群要大，對外商及投資者的吸引力也就更大。正如西部大開發(fā)，雖然中央是在陜西西安發(fā)布的，但實際的發(fā)展是，陜西及西安與四川及成都、重慶的差距越拉越大，居全國前列的西安高新區(qū)被成都高新區(qū)超越了。不是陜西及西安不給力，而是西安城市和關中城市群太小，對外商及投資者的吸引力太弱。由于陜西與其他四省、市自貿試驗區(qū)在宏觀區(qū)域環(huán)境上的差距，我們招商引資是事倍功半，他們招商引資是事半功倍。最終，重慶、四川、湖北、河南的自貿試驗區(qū)會超越陜西的自貿試驗區(qū)。

　　組建大西安 構建大西安都市圈

　　重慶是由原來的小重慶與原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)合并而成的直轄市，成都是由原來的小成都與原溫江地區(qū)及簡陽市合并而成的大成都，武漢是由漢口、武昌、漢陽合并而成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農民工戶口的省會城市。西安、咸陽本來是一個城市，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出西咸一體化、建設國際化大西安已經八年了。在國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢下，應當盡快組建大西安，并做大銅川、楊凌，構建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈。只有這樣，西安才能與重慶、成都、武漢、鄭州抗衡。

　　整合大關中 建成跨五省城市群

　　早在2004年4月，國家發(fā)改委和國務院西部辦就在西安召開了大關中經濟帶座談會，要構建包括甘肅天水、河南三門峽、山西運城等城市的大關中城市群。由于東、中、西阻隔，后來變成了關中—天水經濟區(qū)?，F(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略突破了東、中、西界限，可重提當年方案，將疊加的關中—天水和黃河金三角經濟區(qū)整合起來，構建大關中城市群?，F(xiàn)在成渝城市群、長江中游城市群和中原城市群都是跨省域的超大城市群，大關中城市群可將陜西延安、漢中、安康和甘肅慶陽、平涼、隴南及湖北十堰也納進來，建成一個和中原城市群一樣的跨五省的超大城市群。

　　在國家新設立的五個內陸自貿試驗區(qū)中，國務院只賦予陜西自貿試驗區(qū)探索與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式的重要任務。組建了大西安，整合了大關中，陜西將更快由發(fā)展的“鍋底”變成開放的高地，才能更好地擔負起絲綢之路經濟帶新起點、“一帶一路”核心區(qū)的重任，西安將成為絲綢之路經濟帶的中國中心、亞歐合作交流的國際化大都市，陜西自貿試驗區(qū)將有一個開放發(fā)展的宏觀區(qū)域環(huán)境，才能更好抓住“一帶一路”的歷史機遇，帶動追趕超越發(fā)展。（張寶通 陜西省城市經濟文化研究會會長）