“祝賀！××縣再獲‘十強(qiáng)縣’稱號(hào)”、“恭喜××縣榮獲‘××強(qiáng)縣’榮譽(yù)”。。。。。。
要說近日陜西各縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部們最關(guān)注什么，非一份表彰莫屬。
日前，陜西省人民政府關(guān)于表彰2019年度陜西省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）的名單已經(jīng)出爐?！跋蔡帷北碚玫?5個(gè)縣（市、區(qū)）紛紛發(fā)文通告。
之于上榜者，各項(xiàng)表彰是對(duì)其發(fā)展的肯定，更是一份真金白金的鼓勵(lì)。通報(bào)顯示，將“按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。
坊妹注意到，此次既有旬陽、勉縣等首次上榜的“生面孔”，也有“績(jī)優(yōu)生”曾上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的神木與韓城雙雙“落榜”。
那么，“常客”掉隊(duì)的背后是哪些標(biāo)準(zhǔn)在變化？為何GDP排名靠前的一些經(jīng)濟(jì)大縣，上榜數(shù)量卻不多？共同富裕的路上哪些區(qū)縣正在“冒頭”？這份榜單還有哪些玄機(jī)？208坊采訪了陜西省統(tǒng)計(jì)局首席分析師與首席數(shù)據(jù)師，用數(shù)據(jù)說話，看縣域“成績(jī)單”。
“蛋糕”做大，五區(qū)縣GDP超千億
“十強(qiáng)縣”中，與往年相似的是，隸屬于榆林的縣（市、區(qū)）依舊最多。頗為意外的是，2019年度上榜全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的神木與韓城并未在榜；旬陽縣、勉縣首次進(jìn)入陜西省“十強(qiáng)縣”，尤其是旬陽縣實(shí)現(xiàn)了安康市 “十強(qiáng)縣”0的突破。
坊妹查閱2019年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)GDP排行榜發(fā)現(xiàn)，2019年神木生產(chǎn)總值（GDP）為1362.88億元，位列陜西第一，也是陜西唯一一個(gè)跨入億元俱樂部的縣域。韓城以351.86億元排名第四，但相較上年，增速下降4.64%。
對(duì)比2017年（因2018年未做評(píng)選），韓城市、神木市、三原縣、興平市、城固縣、南鄭區(qū)（原南鄭縣）等6縣（市、區(qū)）被擠出榜單，府谷縣、靖邊縣、彬州市、岐山縣仍在榜單。
西安在“五強(qiáng)區(qū)”中占據(jù)4席，然而相較于上次評(píng)比，榆陽區(qū)“突出重圍”，打破西安“霸榜”占滿名額的局面，躋身“五強(qiáng)區(qū)”。
較為搶眼的是，雁塔區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑西部，邁上2000億大關(guān)。2019年，雁塔區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP2271.07億元，增速8%，較全國(guó)高1.9個(gè)百分點(diǎn)，總量占西安市四分之一，稅收在財(cái)政收入中占比達(dá)到86%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年，雁塔區(qū)GDP位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第17位，按照工信部機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)，2020年雁塔區(qū)再進(jìn)一位，排第16名，再次名列西部第一。
“2019年陜西縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！标兾魇〗y(tǒng)計(jì)局首席分析師、縣域經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)張巧分析指出，2019年，陜西省77個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10956.42億元，較上年增加218.15億元。未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)生產(chǎn)總值首次突破1000億大關(guān)，陜西全省生產(chǎn)總值過千億元的區(qū)縣達(dá)到5個(gè)。
不以GDP論英雄，千億縣（市、區(qū)）“落榜”
細(xì)心地坊友或許發(fā)現(xiàn)，單看GDP，突破千億大關(guān)的神木、未央、長(zhǎng)安以及排名靠前的韓城，本該妥妥地躋入榜單。然而，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法〉的通知》（陜政發(fā)〔2018〕1號(hào)），此次評(píng)選是綜合考評(píng)，需結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等方面實(shí)際情況。
也就是說，“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒正在發(fā)揮作用。即使是GDP排名第一、家里有礦的神木也不再是新形勢(shì)、新觀念下的“強(qiáng)”縣（市、區(qū)）了。
長(zhǎng)期以來，GDP一直是各界最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展量度。GDP的規(guī)模、增速，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、就業(yè)、人民生活水平。但過猶不及，一旦過分強(qiáng)調(diào)GDP，就會(huì)落入誤區(qū)。
有些地方唯GDP論，以犧牲生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，“功在一時(shí)，罪在長(zhǎng)久”，為地方留下了不可磨滅的傷痛；有些地方為了追求GDP，上馬一些政績(jī)工程、面子工程，隨之而來的甚至可能是暴力拆遷、征地糾紛等為社會(huì)帶來無窮隱患的問題。
要看GDP，但不再唯GDP是瞻，陜西淡化GDP作為上榜唯一依據(jù)，是為了把“高質(zhì)量發(fā)展”擺在更加突出的位置?！岸嗉R發(fā)”，提質(zhì)增效，以期通過更多的改革舉措激發(fā)市場(chǎng)活力、挖掘增長(zhǎng)潛力，用高質(zhì)量GDP取代高速度GDP，形成GDP“換擋”與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。
當(dāng)然，不唯GDP，但也不能不要GDP。高質(zhì)量發(fā)展必須以合理的增速作為支撐。陜西省統(tǒng)計(jì)局首席數(shù)據(jù)師、縣域經(jīng)濟(jì)處四級(jí)調(diào)研員李洋分析指出，強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)突出。
例如，“十強(qiáng)縣”以全部縣域15.8%的常住人口創(chuàng)造了23.8%的生產(chǎn)總值和36.4%的總稅收收入，縣均生產(chǎn)總值、總稅收收入為260.51億元、37.24億元，分別是77個(gè)縣（市）平均水平的1.8倍、2.8倍；“五強(qiáng)區(qū)”以全部城區(qū)25.7%的常住人口創(chuàng)造了40.3%的生產(chǎn)總值和45.4%的總稅收收入，區(qū)均生產(chǎn)總值、總稅收收入為1123.42億元、107.23億元，分別是30個(gè)區(qū)平均水平的 2.4倍、2.7倍。
之于陜西，各地資源稟賦和發(fā)展水平不盡相同，地區(qū)之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)象較為突出?？陀^上需要各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上保持一定的增速，通過做大經(jīng)濟(jì)總量這塊“蛋糕”，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓老百姓有更多的安全感、獲得感和幸福感。
“爭(zhēng)先進(jìn)位”大換血，僅一席蟬聯(lián)
“爭(zhēng)先進(jìn)位縣”中隸屬于漢中的最多，其次為商洛與安康；對(duì)比上次評(píng)選，榜單變化較大，除柞水縣外，其余9縣（市、區(qū)）均有變動(dòng)。
在柞水，僅“小木耳”這一“大產(chǎn)業(yè)”，年生產(chǎn)規(guī)模就達(dá)到1.5億袋，年產(chǎn)品總產(chǎn)量超過7500噸，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到50億元，帶動(dòng)該縣農(nóng)民群眾年人均增收達(dá)到8000元以上。同時(shí)，在拓展招商引資領(lǐng)域，趁熱打鐵并改善投資落地環(huán)境，截至9月底，簽約招商引資項(xiàng)目33個(gè)，總投資94.29億元，完成到位資金103.17億元，占商洛市任務(wù)的100.16%。
“爭(zhēng)先進(jìn)位區(qū)”中銅川表現(xiàn)搶眼，隸屬的3區(qū)全部入榜，占據(jù)半數(shù)五分之三的“版圖”，風(fēng)頭強(qiáng)勁。而該榜單則較上次統(tǒng)計(jì)，全部換血。
坊妹注意到，銅川走的是一區(qū)（縣）一策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，協(xié)同創(chuàng)新之路，更是將目光放在“人”上。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、公益崗位開發(fā)、社區(qū)工廠、就業(yè)扶貧基地吸納就業(yè)等舉措，加強(qiáng)就業(yè)幫扶力度。在8月份結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)普查工作中，銅川市就業(yè)服務(wù)享受率為99.26%，位列陜西省第一。
如果說榜單中哪項(xiàng)評(píng)選競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，那非“爭(zhēng)先進(jìn)位”莫屬了?！盃?zhēng)先進(jìn)位”縣、區(qū)的15個(gè)席位中，僅柞水蟬聯(lián)，換血率突破九成。個(gè)中原因也指向明晰——陜西“爭(zhēng)先進(jìn)位”縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
張巧指出，“爭(zhēng)先進(jìn)位”前十縣GDP增速、工業(yè)增加值增速、總稅收收入增速為7.6%、11.3%、12.5%，分別高于縣域平均水平2.7、6.7、11.3個(gè)百分點(diǎn)；“爭(zhēng)先進(jìn)位”前五區(qū)工業(yè)增加值增速、總稅收收入增速為6.6%、9.5%，分別高于縣域平均水平0.6、11.6個(gè)百分點(diǎn)。
科研增動(dòng)力，安康無緣生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”中，渭南坐實(shí)農(nóng)業(yè)大市之稱，轄內(nèi)縣域入榜占比過半。數(shù)據(jù)師李洋注意到，隨著陜西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工由少到多，由小到大，一批龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng)壯大。
例如，2019年，77個(gè)縣（市）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到428個(gè)，較上年增加了47個(gè)。2019年度“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”中，縣均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值39.2億元，縣均農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13.6個(gè)，分別是全省縣域平均水平的2倍和2.5倍。
“新型工業(yè)強(qiáng)縣”中，寶雞最多。對(duì)比上次評(píng)選，麟游縣、千陽縣、平利縣較為穩(wěn)定。志丹縣、扶風(fēng)縣則替代了隴縣、藍(lán)田縣。
李洋告訴坊妹，2019年，陜西省77個(gè)縣（市）工業(yè)增加值占GDP比重49.2%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。其中，科技研發(fā)激發(fā)了工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
例如，2019年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.37%，而5個(gè)“新型工業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.62%，比縣域平均水平高出0.25%，其工業(yè)增加值占比、增速分別比縣域平均水平高14.2、5.9個(gè)百分點(diǎn)。
“生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”中，集中在商洛、漢中、寶雞。對(duì)比上次評(píng)選，原安康上榜的嵐皋縣、石泉縣、旬陽縣3縣全被替換，致使在這一考核中，安康輪空。
讓坊妹頗為揪心的是，一些縣域坐落于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，一些縣域被譽(yù)為陜西的一葉“綠肺”，在這些縣，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是第一要義，但卻榜上無名。不知識(shí)新晉的縣域在生態(tài)建設(shè)中更加突出，還是被擠出的縣域有所懈怠?？傊@一綠色GDP不能丟。
坊妹還注意到，被表彰的45個(gè)縣區(qū)中，隸屬寶雞的縣（市、區(qū)）多達(dá)8次，上榜最多。其次為漢中6次，西安與商洛均為5次。眼尖的坊友或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，楊凌示范區(qū)“顆粒無收”，其實(shí)，這與該榜單的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。例如在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的評(píng)選中，因其不屬于“縣”，而沒有機(jī)會(huì)“參賽”。
縣域經(jīng)濟(jì)將成為陜西追趕超越的“主戰(zhàn)場(chǎng)”
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是重要的施政單元，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用?？梢哉f，縣是最大的戰(zhàn)術(shù)單元，也是最小的戰(zhàn)略單元。強(qiáng)縣是強(qiáng)市、強(qiáng)省、強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。
潛藏巨大發(fā)展空間的陜西的縣域經(jīng)濟(jì)，將成為陜西追趕超越的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。而取得巨大成績(jī)的同時(shí)，陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著諸多問題。
比如， 縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、占比低。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣僅有2個(gè)，西部百?gòu)?qiáng)縣只有9個(gè)，77個(gè)縣（市）中生產(chǎn)總值過300億元的僅有5個(gè)，縣域GDP占全省比重未過半，僅占42.5%。
比如， 城鄉(xiāng)居民收入水平低，2019年陜西省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比全國(guó)平均水平低了3695元和6261元。
比如，發(fā)展水平低，縣域第三產(chǎn)業(yè)占比低于陜西全省水平12.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域非公占比和城鎮(zhèn)化率分別低于全省水平6.3和11.3個(gè)百分點(diǎn)。
比如，發(fā)展不均衡，GDP排前10名縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量為4159.69億元，占陜西全省縣域的38%；而GDP排后10名縣的經(jīng)濟(jì)總量為266.3億元，僅占全省縣域的2.4%。前10名縣（市）GDP總量是后10名縣的15.6倍，發(fā)展極不平衡。
如何在百年未有之變局與“雙循環(huán)”疊加的背景下，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是各省面臨的共同課題。
坊妹以為，這份表彰及其所給予獎(jiǎng)勵(lì)的背后，是陜西從省級(jí)層面對(duì)縣域發(fā)展的鼓勵(lì)與調(diào)控。而縣域自身也要“爭(zhēng)口氣”，不僅要擺脫“半懸空”的狀態(tài)，與城市和農(nóng)村對(duì)接好，用好兩方面資源。更要規(guī)避“大而全”的發(fā)展路徑，結(jié)合自身特色開發(fā)好的投資項(xiàng)目，聚焦“縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)配套水平，讓社會(huì)資本進(jìn)得來、留得住，更讓縣（市）答卷個(gè)個(gè)精彩。
