二十年節(jié)點(diǎn)，新一輪西部大開發(fā)重磅啟動(dòng)。
5月17日，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》正式公布，全文共36條，超過1萬字。
根據(jù)《意見》要求，西部大開發(fā)的目標(biāo)是：
到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì)；
為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《意見》推出了方方面面的利好政策和支持措施。那么，在新一輪西部大開發(fā)中，各省、市定位如何？哪些城市被委以重任？
01
2000年，西部大開發(fā)正式啟動(dòng)。經(jīng)過一個(gè)十年的周期后，2010年《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)。距離今天，正好又是一個(gè)十年。
對比2000年和2010年的兩份指導(dǎo)文件，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)重大不同——2020版的《意見》，開宗明義地突出了“高質(zhì)量發(fā)展”。這也反映出西部大開發(fā)背景的變化。
事實(shí)上，在大開發(fā)啟動(dòng)之初，西部地區(qū)可謂積貧積弱。因此前兩輪的開發(fā)，更側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，同時(shí)通過大項(xiàng)目帶動(dòng)和扶持，比如青藏鐵路、西氣東輸?shù)取?/p>
經(jīng)過二十年的建設(shè)后，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改觀。
比如交通層面，高鐵、航空的便利性明顯增強(qiáng)，像貴州早就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速。
來源：國民經(jīng)略
經(jīng)濟(jì)層面，伴隨著快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，不少西部省份展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長勢頭。如圖所示，去年GDP增速的前三名貴州、云南、西藏，全都位于西部。
但另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速工業(yè)化過程中，原本就生態(tài)脆弱的西部地區(qū)，增長過于粗放弊端逐漸凸顯。
因此，新一輪的開發(fā)，將更多的側(cè)重點(diǎn)放在了“高質(zhì)量發(fā)展”上，也沒有像2010年的《意見》那樣，設(shè)置明確的GDP增長目標(biāo)。
除此之外，本次《意見》還一大不同在于，無論是“強(qiáng)化開放大通道建設(shè)”，還是“構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)”，對外開放的力度明顯加強(qiáng)，并被擺在了更重要的戰(zhàn)略位置。
這種轉(zhuǎn)變，是受國際貿(mào)易環(huán)境變化的影響。當(dāng)然更是因?yàn)椋睾ｉ_放紅利式微，而西部內(nèi)陸通過通道建設(shè)，可以扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢，從大后方變身開放前沿，收獲開放機(jī)遇。
02
由于區(qū)位、生態(tài)等諸多限制，西部地區(qū)面臨著不少天然的發(fā)展瓶頸，因此作為綱領(lǐng)文件，《意見》推出了方方面面的政策利好，扶持西部發(fā)展。
比如沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等若干重大工程，再比如財(cái)稅、金融支持，用地指標(biāo)傾斜，“雙一流”建設(shè)等等，不一而足。
來源：網(wǎng)絡(luò)
不過這些政策禮包，并不是平均主義地分給各省市?！案哔|(zhì)量發(fā)展”本身就有很強(qiáng)的市場效率導(dǎo)向。在這樣的邏輯下，不同地區(qū)的戰(zhàn)略定位和使命，也不盡相同。
比如城市群層面，成渝和關(guān)中平原城市群被重點(diǎn)點(diǎn)名，要“打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”。
比如省一級層面，重慶、四川、陜西三省市被重點(diǎn)點(diǎn)名，要“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”。
具體到城市層面，《意見》要求，“提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用”，優(yōu)先發(fā)展大城市、中心城市的思路再次確認(rèn)。
西部三大核心，重慶、成都、西安也被委以重任——“鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”。
重慶、成都、西安，是成渝和關(guān)中平原城市群的核心，后兩者也是四川、陜西的省會(huì)。牽引帶動(dòng)西部省市發(fā)展的任務(wù)，很大程度得落到它們頭上。
而“核心引擎”、“開放高地”、“開發(fā)開放樞紐”、“國際門戶樞紐”等定位疊加，對于西三角三城而言，標(biāo)志著戰(zhàn)略地位進(jìn)一步上升；另一方面，意味著新的發(fā)展機(jī)遇來臨。
比如《意見》提到：
不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。
聯(lián)系到成渝雙圈建設(shè)下，重慶和成都共建西部科學(xué)城的背景，這或許意味著，上海、合肥、北京、深圳之外，成渝地區(qū)距離國家科學(xué)中心又近了一步。
另外《意見》還提到，“研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，至于沿江高鐵、渝昆高鐵等重大項(xiàng)目，對成渝等樞紐城市的輻射和影響力，會(huì)有更大的提升。
03
西部12省市覆蓋了全國7成左右的面積，四分之一左右的人口。如此規(guī)模龐大的地區(qū)，靠三大國家中心城市帶動(dòng)，自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
為了打造多層次的發(fā)展結(jié)構(gòu)，幾大核心城市群、省和城市之外，其他地區(qū)同樣收獲了不同的戰(zhàn)略定位和政策利好：
推動(dòng)北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展。
對各大城市群的分別點(diǎn)名說明，新一輪的西部大開發(fā)，將很大程度依賴于城市群戰(zhàn)略的進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)然放到全國來看，上述提及的城市群，發(fā)展水平比較有限，競爭力、融合度偏低。不過對應(yīng)的省份和城市，在西部地區(qū)開放發(fā)展的過程中，也有一些獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢。
支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。
甘肅、陜西的通道、節(jié)點(diǎn)位置，貴州、青海的生態(tài)優(yōu)勢，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)走廊位置，云南的邊境區(qū)位，在西部開發(fā)開放中，都可以轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的利好。
而且，這些城市群的中心城市，在所在省往往是最發(fā)達(dá)的，肩負(fù)著輻射帶動(dòng)周邊的使命。對此《意見》提到：
提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。
提高“支撐能力”，也是對強(qiáng)省會(huì)（首府）戰(zhàn)略的進(jìn)一步確認(rèn)。
強(qiáng)省會(huì)（首府）是已經(jīng)被證明有效的發(fā)展模式。由此，從中心城市到城市群，新一輪西部大開發(fā)由點(diǎn)到面的路徑，已經(jīng)相當(dāng)清晰了。
04
每一次大的頂層設(shè)計(jì)來襲，都是一次區(qū)域發(fā)展的大洗牌。
比如隨著西部大開發(fā)推進(jìn)，云貴等省市成為經(jīng)濟(jì)增長明星，重慶、成都、西安等樞紐城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通完善后，競爭力不斷升級，躋身國家中心城市。
而對西部省市來說，相對于前兩輪，這一輪開發(fā)的背景發(fā)生了很大的變化。
一方面大量外流的人口不斷回流，另一方面，貿(mào)易環(huán)境變化，各種宏觀政策利好疊加，機(jī)遇可以說前所未有。
比如去年，西部省市再次收獲了陸海新通道、自貿(mào)區(qū)（廣西、云南）等大禮包，這次再次疊加新一輪西部大開發(fā)的紅利。
不僅是中心城市，一些次級城市同樣獲益。像貴州畢節(jié)，同樣被單獨(dú)點(diǎn)名，要“繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展”。
但話說回來，“打鐵還需自身硬”。如果只是等、靠、要政策，過度依賴國家的扶持，缺少修煉內(nèi)功的積極性，和主動(dòng)出擊的意識(shí)，發(fā)展自然是空談。
尤其是在當(dāng)前區(qū)域競爭愈演愈烈的背景下，沿海城市已率先一步抱團(tuán)拆墻，通過都市圈、城市群的一體化融合發(fā)展，來虹吸全國各地的經(jīng)濟(jì)資源。
近期的深圳都市圈規(guī)劃，寧波和舟山的戶籍打通，都是新競爭邏輯的體現(xiàn)。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的落地之后，重慶和成都同樣開啟了前所未有的合作局面。
來源：網(wǎng)絡(luò)
這其實(shí)也是種提醒，要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，說到底還得主動(dòng)出擊，告別封閉保守和單打獨(dú)斗，以更開放的視野，融入時(shí)代發(fā)展的大趨勢。
像甘肅和青海日前就達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，宣布共建蘭州—西寧城市群，全面取消落戶限制。
對甘肅和青海代表的西部“小透明”省市而言，新一輪機(jī)遇期來臨，轉(zhuǎn)變思維，發(fā)展空間才會(huì)更加開闊。
