陜西省封山禁牧條例
（2007年11月24日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2019年9月27日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂）
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
公告
〔十三屆〕第二十一號
《陜西省封山禁牧條例》已于2019年9月27日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《陜西省封山禁牧條例》公布，自2019年12月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2019年9月27日
第一條 為了保護和培育林草植被，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的封山禁牧及相關(guān)管理活動適用本條例。
本條例所稱封山禁牧，是指縣級以上人民政府為保護林草植被，促進生態(tài)自然修復(fù)，對劃定的林地、草地等區(qū)域，在一定時期內(nèi)實行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜的管護措施。
第三條 封山禁牧應(yīng)當遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、封育結(jié)合、嚴格監(jiān)管的原則。
第四條 縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的封山禁牧工作，將封山禁牧工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。封山禁牧工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，由縣級以上人民政府按照規(guī)定列項開支，專款專用。
相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立封山禁牧工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)防聯(lián)治。
第五條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責(zé)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的封山禁牧工作。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)改良本行政區(qū)域內(nèi)的飼草、牲畜品種工作，推行舍飼圈養(yǎng)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門，按照各自職責(zé)，共同做好封山禁牧工作。
第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)封山禁牧的日常管理、監(jiān)督檢查等具體工作。
村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好封山禁牧工作，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當對其開展工作提供必要的條件。
第七條 縣級以上林業(yè)行政主管部門可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處派駐行政執(zhí)法人員，開展封山禁牧行政執(zhí)法。也可以由依法組建的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使封山禁牧的行政處罰權(quán)，并接受縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 任何單位和個人都有權(quán)對違反封山禁牧的行為進行投訴和舉報。
縣級以上林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當公布投訴、舉報方式，方便公眾監(jiān)督。
縣級以上林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理投訴、舉報后，應(yīng)當及時查處。
第九條 各級人民政府應(yīng)當加強封山禁牧宣傳，對在封山禁牧工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第十條 本省下列區(qū)域?qū)嵭蟹馍浇粒?/p>
?。ㄒ唬┨胤N用途林地、防護林地，幼林地、未成林造林地，封育期內(nèi)的林地和退耕還林地；
?。ǘ┦∪嗣裾郎持紊骋?guī)劃劃定的沙化土地；
?。ㄈ┗哪?、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原，退耕（牧）還草地；
?。ㄋ模﹪夜珗@，自然保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園，省人民政府公布的重要濕地；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他禁牧區(qū)域。
第十一條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定封山禁牧區(qū)域的具體范圍和期限，并制定工作方案，報本級人民政府批準后三十日內(nèi)向社會公布。封山禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動頻繁區(qū)域應(yīng)當設(shè)立界樁、圍欄和標牌。
第十二條 封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：
（一）放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；
?。ǘp壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌；
?。ㄈ┓?、法規(guī)禁止的其他行為。
第十三條 縣級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照“誰所有（經(jīng)營），誰管護”的原則，確定封山禁牧區(qū)域管護單位，制定管護制度，落實管護責(zé)任。
封山禁牧區(qū)域內(nèi)，國有企事業(yè)單位管理的林地、草地，由國有企事業(yè)單位負責(zé)管護；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟組織管理的林地、草地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟組織負責(zé)管護；通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權(quán)的林地、草地，由使用權(quán)人負責(zé)管護。
第十四條 封山禁牧區(qū)域管護單位、人員的主要職責(zé)：
?。ㄒ唬┬麄鲊液捅臼∮嘘P(guān)封山禁牧的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
?。ǘ┭策壒茏o；
（三）制止違反封山禁牧的行為，并及時向有關(guān)部門或者單位報告。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當對本轄區(qū)內(nèi)的食草牲畜存欄數(shù)進行全面統(tǒng)計，建立養(yǎng)殖戶管理檔案，充分利用信息化手段，推行封山禁牧日常工作動態(tài)管理。
第十六條 封山禁牧區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶應(yīng)當對牛、羊等食草牲畜實施舍飼圈養(yǎng)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)區(qū)域特點制定相應(yīng)扶持政策，支持、鼓勵通過農(nóng)民專業(yè)合作社等方式引導(dǎo)飼草種植加工，規(guī)范圈舍，改良品種，逐步推進農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)代化發(fā)展。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強封山禁牧區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)、扶持適宜當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
各級人民政府及其有關(guān)部門對封山禁牧后生產(chǎn)、生活有困難的群眾，應(yīng)當結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)政策，統(tǒng)籌資金在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予補助。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當增加林地、草地等建設(shè)投入，支持、鼓勵單位和個人采取補播、補種、圍欄等措施，改良、培育林地和草地，恢復(fù)生態(tài)植被。
第十九條 違反本條例第十二條第（一）項規(guī)定，在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者其他有行政處罰權(quán)的機構(gòu)責(zé)令改正，可以按每只（頭）二十元以上五十元以下處以罰款；情節(jié)嚴重，不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為或者三次以上違法放牧，屢教不改的，按每只（頭）五十元以上二百元以下處以罰款。
第二十條 違反本條例第十二條第（二）項規(guī)定，損壞、擅自移動封山禁牧區(qū)域界樁、圍欄和標牌的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者其他有行政處罰權(quán)的機構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，處二百元以上一千元以下的罰款，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者支付。
第二十一條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
第二十二條 當事人對行政機關(guān)作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十三條 阻礙封山禁牧工作人員依法履職的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 封山禁牧工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本條例自2019年12月1日起施行。
