經(jīng)過“新戶主”重新裝修的農(nóng)房設計感十足，成了張家村的新風景（5月8日攝）。
已經(jīng)出租的農(nóng)房經(jīng)過裝修，煥然一新（5月8日攝）。 本版照片均由本報記者 張江舟攝
蟠桃園也成了張家村“新村民”體驗田園生活的好地方（5月8日攝）。核心閱讀
■2018年7月以來，西安市高陵區(qū)在堅持集體土地所有權不變的前提下，適度放活宅基地使用權，創(chuàng)新促進農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權進入市場流轉，發(fā)展起了“共享村落”。這一探索激發(fā)了當?shù)剞r(nóng)村資源的流轉動力和活力，也引發(fā)了社會各界的廣泛關注。
■ 目前，與北京、海南等地通過設立“共享農(nóng)莊”示范區(qū)等方式探索宅基地“三權分置”的實踐相比，高陵區(qū)的創(chuàng)新改革步子邁得更大。他們不僅在探索“誰來住”，還在探索“還能做什么”。
隨著農(nóng)村勞動力大量流向城市，不少村莊漸漸變?yōu)椤翱招拇濉?，大量農(nóng)房、宅基地閑置。這些閑置的宅基地和房屋不僅造成資源浪費，也無法使農(nóng)戶自身的權益得到有效保障。
如何盤活這些閑置資源？
西安市高陵區(qū)探索建設“共享村落”，實現(xiàn)閑置農(nóng)房和宅基地再利用，通過發(fā)展田園綜合體，讓“冷資產(chǎn)”變成“熱財富”。
高陵區(qū)為何可以這樣做？
2014年以來，高陵區(qū)先后承擔國家新型城鎮(zhèn)化試點綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設試點、農(nóng)村土地制度改革三項試點等六項國家級改革試點任務。2017年，高陵區(qū)進行了全國首宗農(nóng)村土地經(jīng)營權網(wǎng)拍，農(nóng)地入市探索走入深水區(qū)?！肮蚕泶迓洹钡陌l(fā)端和建設，就基于這些日益成熟的改革。
1 盤活閑置資源，空房子不再空
“2019年中央一號文件中提出加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。這對我們的‘共享村落’建設又是一次有力推動?！?/p>
在網(wǎng)上搜索“高陵共享村落”，就會彈出很多“高陵共享村落怎么申請”“高陵共享村落租金多少錢”等搜索詞，足可見其熱度。
2018年7月，高陵區(qū)人民政府印發(fā)《西安市高陵區(qū)人民政府關于第一批“共享村落”（農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權出租）的通告》，同意村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權，通過出租的方式與社會資本對接?！肮蚕泶迓洹钡谝慌吭垂灿?0戶，分布于張卜街道張家村、南郭村。
“共享村落”推出近一年來，張家村、南郭村的面貌煥然一新，前來實地考察的企業(yè)和個人絡繹不絕。原本兩個不起眼的關中村莊，一下子成了眾多城市人眼里的“夢想之地”。
5月8日，記者來到張家村，剛一進村，就被這里的美麗和恬靜所吸引。幾位保潔人員正在村道上認真清掃，其中一位笑呵呵地說：“因為‘共享村落’，我們張家村變成了‘網(wǎng)紅村’。每天來村里看房的人特別多。我們要把環(huán)境收拾得美美的，給客人留下個好印象?！?/p>
“‘共享村落’既能增加村民的財產(chǎn)收益，又滿足了城市人的田園夢想，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民權益共享、發(fā)展共享，順應了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢。”張家村黨支部書記程軍說。
高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點領導小組辦公室工作人員景林科表示，“共享村落”的合法性源自2018年的中央一號文件。該文件提出：完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。
“‘共享村落’在堅持宅基地所有權屬于農(nóng)村集體、資格權屬于集體經(jīng)濟組織成員的基礎上，通過適度放活使用權等方式，讓使用權在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上實現(xiàn)有序流轉。這是對宅基地‘三權分置’的積極探索?！本傲挚普f，“2019年中央一號文件中提出加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。這對我們的‘共享村落’建設又是一次有力推動?！?/p>
2 讓村里人增收，讓城里人圓夢
“有一小片可以讓我折騰的田地，有一院農(nóng)房能讓我養(yǎng)老，‘共享村落’真是好政策?！?/p>
“‘共享村落’能給村民增收，大家參與的熱情很高。很多長年在外打工的人都打回來電話，詢問自家房子能否出租。村里留守在家的老人紛紛被子女接走，空下房子等著出租?！背誊娦ΨQ。
為了讓“共享村落”的運營從一開始就走在市場化、規(guī)范化的道路上，高陵區(qū)人民政府邀請專業(yè)技術公司，對第一批的50戶房屋進行實地測量、實景拍攝、登記備案，并將房前屋后的基本信息以VR形式，發(fā)布在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上。交易成功后，“共享人”可取得《不動產(chǎn)權證書》，享有新建權、改建權、轉讓權、經(jīng)營自主權、經(jīng)營收益權、融資抵押擔保權等權益?！肮蚕砣恕鲍@得農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權后，在租期內(nèi)可用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、創(chuàng)意、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，也可用于個人休閑居住及養(yǎng)老等用途。
想在“共享村落”租套房養(yǎng)老，貴嗎？真不貴。
“因為房屋面積、院落大小、裝修程度、地理位置等有所區(qū)別，所以這50套房屋的年租金從4000元到1.1萬元不等，需要戶主和承租人協(xié)商確定。租金中的90%直接交給戶主本人，剩余的10%由村集體經(jīng)濟組織用于‘共享村落’的基礎設施建設、環(huán)境維護、配套服務等?！背誊娬f。
今年73歲的方先生是“共享村落”的第一位入住者。在農(nóng)村長大的他，退休后十分懷念悠閑恬靜的田園生活和淳樸親切的人際交往。記者來到他的“新居”時，方先生正在屋后的菜地里忙活。
“70平方米的房子我和老伴就夠住了。300多平方米的院子里，我種了十幾種蔬菜，還養(yǎng)了10來只雞。一年只要4000元租金，我一次就租了10年?！狈较壬f，“有一小片可以讓我折騰的田地，有一院農(nóng)房能讓我養(yǎng)老，‘共享村落’真是好政策。我現(xiàn)在每天干干農(nóng)活兒，和鄉(xiāng)親們聊聊天，曬曬太陽，聽聽秦腔。這日子賽神仙?。 ?/p>
目前，高陵區(qū)推出的第一批“共享村落”農(nóng)房已成功出租了6套?！靶麓迕瘛眰儼凑兆约旱南埠脤Ψ课葸M行了改建和裝修。經(jīng)過“新戶主”重新裝修的農(nóng)房設計感十足，成了張家村的新風景。但這些在程軍看來，不過是張家村建設“共享村落”邁出的第一步。
3 發(fā)展前景看好，能否進行推廣
“在我們的設想里，‘共享村落’可以發(fā)揮更大的作用，比如吸引資金、吸引人才、吸引創(chuàng)業(yè)等，進而助推鄉(xiāng)村振興?！?/p>
據(jù)了解，北京、海南等地目前也在通過設立“共享農(nóng)莊”示范區(qū)等方式探索宅基地“三權分置”。示范區(qū)的農(nóng)村閑置住房進行了個性化改造，再利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與城市人租賃住房的需求對接，形成了可以滿足市民田園生活、度假養(yǎng)生的“一房一院一地”模式。
和北京、海南等地的探索一樣，高陵區(qū)“共享村落”的實踐受到社會各界廣泛關注，大量來自全國各地的相關人員到此調(diào)研、取經(jīng)，周邊鎮(zhèn)村已經(jīng)開始籌劃結合當?shù)貙嶋H情況，推出自己的“共享村落”。如張家村西邊鄰村賈蔡村，已經(jīng)準備用連排的農(nóng)戶房屋建設“共享村落”。
相較于北京等地關于“共享農(nóng)莊”的探索，高陵區(qū)“共享村落”創(chuàng)新改革的步子顯然邁得更大。他們不僅在探索“誰來住”，還在探索“還能做什么”。
“我們共享的不僅是房屋，更是發(fā)展空間?！背誊娬f，“現(xiàn)在租出去的6套房子都是用來養(yǎng)老、度假的。在我們的設想里，‘共享村落’可以發(fā)揮更大的作用，比如吸引資金、吸引人才、吸引創(chuàng)業(yè)等，進而助推鄉(xiāng)村振興?！?/p>
高陵區(qū)為鼓勵支持“共享村落”這一新興事物，也制定了大量相關政策，并提供了諸多優(yōu)惠條件。“共享人”符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的，可以享受高陵區(qū)推出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。比如利用閑置宅基地或農(nóng)房創(chuàng)業(yè)成功，被認定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間的，高陵區(qū)將分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。此外，“共享人”如果在“共享村落”進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還能享受到財政金融支持、稅費減免、科技創(chuàng)新激勵、創(chuàng)業(yè)企業(yè)資本市場融資獎勵等眾多優(yōu)惠政策。
陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長羅丞表示：“高陵區(qū)推出的‘共享村落’是走在陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的前列之舉，符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一嘗試能引導個人、企業(yè)資本流向農(nóng)村，盤活一部分農(nóng)村閑置資源，增強美麗鄉(xiāng)村的人氣，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個契機?！?/p>
陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫專家、陜西省城市經(jīng)濟文化研究會常務副會長張濤表示，“共享村落”建設能倒逼鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，推動社會公共環(huán)境的改造和提升。他說：“‘共享村落’第一批50戶房源是試點，還應多探索發(fā)展新模式，鼓勵大膽創(chuàng)新。比如，鼓勵村民在政府引導下自主招商引資，尋找共享共建合作伙伴?！?/p>
