新聞背景
2018年首場雪曾致交通癱瘓
地鐵爆滿、公交癱瘓、出租出行打不到車，開車上路又遇道路管制……2018年1月4日，2018年西安的第一場雪，多個區(qū)縣積雪深度10-12厘米。不少人放棄公交出行，直接步行上路。
暴雪幾天前就有了預(yù)警，為何城市交通會癱瘓到如此地步？雪天什么時候開始撒融雪劑？考驗一個城市大雪的應(yīng)急能力水平。
你還記得2018年第一場大雪嗎？西安公共交通受到了重大考驗。為提高政府綜合應(yīng)急能力，保證城市正常運轉(zhuǎn)，2018年12月6日，《西安市冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布。《西安市極端天氣災(zāi)害應(yīng)急案》（市政辦法［2010］130號）即日起廢止。
制度保障
建立冰雪災(zāi)害天氣綜合研判工作制度
依據(jù)西安氣候特點，按照冰雪災(zāi)害天氣的社會危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。
在西安市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下成立西安市應(yīng)對冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市冰雪災(zāi)害天氣的應(yīng)對工作。
建立冰雪災(zāi)害天氣綜合研判工作制度。各成員單位分析匯總冰雪災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，交換有關(guān)災(zāi)情和險情信息，判斷預(yù)估冰雪災(zāi)害天氣的可能影響程度及未來發(fā)展態(tài)勢，向市政府提出啟動或解除市級冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急響應(yīng)以及采取防御措施的建議。
建立部門應(yīng)急準(zhǔn)備和防御行動制度。各成員單位根據(jù)冰雪災(zāi)害天氣未來發(fā)展趨勢，結(jié)合影響區(qū)域的地理環(huán)境、人口密度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，綜合分析評估冰雪災(zāi)害天氣對經(jīng)濟(jì)、社會活動可能產(chǎn)生的影響，對可能受到冰雪災(zāi)害天氣及其次生、衍生災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)作出災(zāi)情預(yù)估，并提出各自應(yīng)急準(zhǔn)備和防御行動建議。
市級各有關(guān)部門根據(jù)市氣象臺發(fā)布的冰雪災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警信息，分析研判冰雪災(zāi)害天氣可能造成的影響，按照各自職責(zé)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下做好相關(guān)聯(lián)動防御和重大險情應(yīng)急處置工作。
預(yù)警級別
按天氣實況、危害程度、緊急程度和態(tài)勢劃分為四個等級
按冰雪災(zāi)害天氣的天氣實況、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，并參考暴雪預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)警級別劃分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
特別重大（Ⅰ級）：當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雪紅色預(yù)警信號；或者，全市出現(xiàn)持續(xù)5天以上的冰雪災(zāi)害天氣，日最低氣溫低于-8℃，本市及周邊地區(qū)累計積雪深度超過30厘米，已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響。
重大（Ⅱ級）：當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雪橙色預(yù)警信號；或者，全市出現(xiàn)持續(xù)5天以上的冰雪災(zāi)害天氣，日最低氣溫低于-5℃，本市及周邊地區(qū)累計積雪深度超過20厘米，已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。
較大（Ⅲ級）：當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雪黃色預(yù)警信號；或者，全市出現(xiàn)持續(xù)2天以上的冰雪災(zāi)害天氣，日最低氣溫低于-3℃，累計積雪深度超過10厘米，已對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生明顯影響。
一般（Ⅳ級）：當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雪藍(lán)色預(yù)警信號；或者，全市出現(xiàn)冰雪災(zāi)害天氣，日最低氣溫低于0℃，累計積雪深度超過5厘米，已經(jīng)對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。
信息發(fā)布
氣象部門制作發(fā)布冰雪災(zāi)害天氣預(yù)警信息
預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則，由氣象部門負(fù)責(zé)制作冰雪災(zāi)害天氣預(yù)警信息，并按預(yù)警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布冰雪災(zāi)害天氣預(yù)警信息。
氣象部門根據(jù)對冰雪災(zāi)害天氣的發(fā)展態(tài)勢，綜合研判分析評估確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。
冰雪災(zāi)害天氣預(yù)警信息內(nèi)容包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
根據(jù)對西安降雪天氣氣候概況分析，每年11月10日至次年3月15日為本市冰雪災(zāi)害天氣防御關(guān)鍵期。
應(yīng)急響應(yīng)
Ⅰ級響應(yīng)由市長決定啟動
?、艏夗憫?yīng)：當(dāng)冰雪災(zāi)害天氣達(dá)到一般級別時，由市應(yīng)急指揮部副總指揮宣布啟動Ⅳ級響應(yīng)，并指揮處置。各區(qū)（縣）、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)和建設(shè)部門立即開展鏟雪除冰作業(yè)，保障城市主干道、高架橋安全通行。高速公路經(jīng)營單位立即開展鏟雪除冰作業(yè)，并會同路政、公安交警部門視情采取多種措施；必要時，對境內(nèi)高速公路交通實行限時封閉。
?、蠹夗憫?yīng)：當(dāng)冰雪災(zāi)害天氣達(dá)到較大級別時，根據(jù)預(yù)警和災(zāi)情程度，應(yīng)急指揮部辦公室向應(yīng)急指揮部報告，由副總指揮宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)。
?、蚣夗憫?yīng)：當(dāng)冰雪災(zāi)害天氣達(dá)到重大級別時，根據(jù)預(yù)警和災(zāi)情程度，由應(yīng)急指揮部總指揮宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。應(yīng)急指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)各部門籌集、調(diào)運抗擊低溫冰雪救災(zāi)資金和物資，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。
Ⅰ級響應(yīng)：當(dāng)冰雪災(zāi)害天氣達(dá)到特別重大級別時，根據(jù)預(yù)警和災(zāi)情程度，應(yīng)急指揮部經(jīng)分析研判，向市長提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接指揮全市冰雪災(zāi)害的應(yīng)對處置工作。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人分別帶領(lǐng)相關(guān)部門，赴災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)指揮抗雪防凍救災(zāi)工作。根據(jù)冰雪災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢，由市政府決定，實行錯峰上下班和學(xué)校停課等措施。
責(zé)任追究
不履行應(yīng)急處置職責(zé)造成嚴(yán)重后果要追責(zé)
對有效監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防和在應(yīng)對、組織指揮、搶險救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
凡有下列情形之一的，有關(guān)部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人員和主管人員政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：不按規(guī)定報告災(zāi)情或虛報、瞞報、謊報災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，拒不配合或阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，造成嚴(yán)重后果的；在應(yīng)急處置中，指揮嚴(yán)重失誤，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的。
