
來源:三秦都市報
隨著全民健身熱,登山成為廣大市民周末散心、鍛煉的一種時尚運動。然而,由于安全措施不到位,對危險發(fā)生的警惕性不夠,驢友登山迷路,摔傷甚至死亡的事故層出不窮。
根據(jù)本報記者的調(diào)查,驢友登山被困或者失蹤,家屬大多通過報警或者聯(lián)系戶外救援隊進山施救,也有請當(dāng)?shù)厥煜さ匦蔚纳矫襁M山尋找的案例。然而,救援需要耗費大量人力物力,這部分費用該由誰買單?有市民認(rèn)為,游客發(fā)生危險,救援應(yīng)是公益性質(zhì),政府部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)更多的志愿者加入人道救援。但也有市民建議,為了保證搜救速度和效率,戶外救援應(yīng)建立政府和民間相結(jié)合的制度,救援不應(yīng)是無償性質(zhì),被救者的家屬應(yīng)承擔(dān)救援所耗費的費用。
案例:200余人歷時57小時只為救一人
9月9日,一名男子獨自從朱雀國家森林公園進山闖入“無人區(qū)”,不慎從亂石堆跌落全身多處摔傷骨折。公安鄠邑分局澇峪森林派出所民警聯(lián)合景區(qū)工作人員、消防、當(dāng)?shù)叵驅(qū)?、救援隊?00余人,歷經(jīng)57小時才將其救下山。
9月8日,西安一名59歲男子在灃峪口雞窩子附近游玩時,不慎從一處40米高斷崖跌落摔傷。當(dāng)天,鄠邑救援協(xié)會、陜西秦嶺救援隊等多支救援隊伍趕到現(xiàn)場參與救援。9個小時后才將傷者抬下山。
今年5月,太白山連續(xù)發(fā)生兩起驢友登山迷路失蹤事故。一名外地游客迷路最終被陜西省山地救援隊幸運找回。一名石油大學(xué)的學(xué)生和同學(xué)登山后失蹤,包括多支救援隊和當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)以及公安民警進山搜尋一周,仍未找到。
公安長安分局灤鎮(zhèn)派出所民警楊少波昨告訴三秦都市報記者,從2017年至今年7月,僅他們一個派出所就接到相關(guān)報警38次,救援群眾保守估計100人,出動警力200余人次、400余車次?!皬奈覀兙仍陌咐齺砜矗蠖鄶?shù)驢友都是盲目登山后發(fā)生迷路導(dǎo)致失蹤,這些救援耗費了大量人力物力?!睏钌俨ㄕf。
費用:救援隊每人每天花費200到400元
陜西省登山協(xié)會主席陳錚告訴記者,近年來我省登山運動蓬勃發(fā)展,但是戶外事故也頻頻發(fā)生?!瓣兾魇∩降鼐仍牫闪⒁呀?jīng)超過10年之久,隊員大多是專業(yè)運動員,并且得到中國登山協(xié)會的技術(shù)支持。每年陜西省登山協(xié)會還會多次舉辦培訓(xùn)班,旨在大力培養(yǎng)我省的登山技術(shù)水平和救援力量。但是,山地救援比較特殊,由于事故地點處在大山里,目標(biāo)不明確,地理環(huán)境復(fù)雜,需要人力和物力的支持,這部分費用比較高昂,救援隊都是自己承擔(dān),明顯心有余而力不足?!?/p>
陳錚向記者介紹,今年5月3日,石油大學(xué)一名學(xué)生登太白山失蹤,當(dāng)時多支救援隊趕赴現(xiàn)場會同警方和景區(qū)組成救援臨時機構(gòu)參與搜救?!坝捎谑й櫿呶恢貌幻鞔_,上百人的搜救依舊顯得很單薄,我們還使用了無人機和多種戶外設(shè)備,但72小時黃金救援期過后還是沒有找到。后來準(zhǔn)備調(diào)動直升機搜尋,但是費用問題沒辦法解決,加上天氣惡劣,最終沒有實行?!?/p>
直升機救援是近年來面對突發(fā)事件時為加快搜救進度而引用的一種先進救援力量。但是誰來買單,成為不得不面對的問題。“調(diào)動直升機一個小時需要花費4萬元,救援隊根本無力承擔(dān)這部分費用。”陳錚給記者算了一筆賬,一次救援,單一支救援隊就會有10人以上,以72小時黃金救援期來計算,“包括食品、藥品等物資消耗以及救援人員的誤工費和救援車輛的油費過路費,大概平攤到每個人頭上,每天就需要200到400元,這部分錢基本上都是救援隊自己消化的?!?/p>
觀點:違規(guī)要處罰 還要承擔(dān)救援費用
穿雙球鞋就能穿越,帶根繩子就敢攀巖。連日來,在記者的采訪中,多位驢友圈里的資深人士對市民盲目登山表示擔(dān)憂。
記者從秦嶺救援隊拿到的一份救援?dāng)?shù)據(jù)顯示,很多登山者遇險多為盲目導(dǎo)致?!霸谖覀?nèi)ツ甑木仍袆又校簧偃擞鲭U根本就不具備登山的條件,有的人甚至穿著球鞋、拿件雨披就去穿越,也沒有按相關(guān)法規(guī)到警方備案,往往是沒有按照說好的時間回家,家屬才去報案請求警方尋人或者聯(lián)系救援隊上山找人。這大大加重了救援難度和成本?!?/p>
楊少波也向記者表達(dá)了同樣的觀點,“我們每次接到報案,家屬甚至都無法說清楚當(dāng)事人去哪了,要走哪條路,只能是摸黑尋找。民警人力有限,往往是聯(lián)系山民或者救援隊幫忙,這些都是無償?shù)?,但卻加重了警方負(fù)擔(dān)和民間救援人員的成本?!?/p>
王彩鳳是原著名田徑隊“馬家軍”的隊員,退役后來到我省從事戶外運動員培養(yǎng)和山地救援力量的培訓(xùn)工作。多年來,她曾多次上山搜救失蹤驢友?!皬臎]有人給救援人員支付過費用,有的家屬會送錦旗或者寫感謝信,這就是對我們深夜上山救人最大的鼓勵了?!?/p>
市民楊磊表示,驢友登山遇險人命關(guān)天,救肯定是要救的,但因救援產(chǎn)生的相關(guān)費用,應(yīng)由被救助人自己承擔(dān)。“特別是那些不遵守相關(guān)規(guī)定,擅自進入未開放區(qū)域遇險的,沒有道理讓別人為他們的行為買單。”
經(jīng)驗:被救援者應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費用
三秦都市報記者了解到,今年7月1日,安徽黃山景區(qū)發(fā)布《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》。旅游者不遵守景區(qū)游覽規(guī)定,擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài),完成救援后,由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費用。
有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。景區(qū)有償救援堅持先救人后收費原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育懲戒相結(jié)合原則,始終堅持生命至上、救援有償。
同時有償救援實施辦法規(guī)定,黃山風(fēng)景區(qū)管委會在20個工作日內(nèi),向旅游活動組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費用通知書》。被救助人對救援費用有異議者,可通過協(xié)商或司法等途徑解決。在收到通知書3個月內(nèi),既不提出異議,又不支付有償救援費用的,景區(qū)將其納入不文明行為記錄,依法追償。
此后,8月21日,四川甘孜州稻城亞丁管理局發(fā)布公告,正式公布甘孜州稻城亞丁景區(qū)有償搜救制度:景區(qū)實行有償搜救,分不同區(qū)域,搜救費用為1.5萬元起。
對此,西安市民劉猛表示,這些措施應(yīng)當(dāng)被更多的地方管理部門和景區(qū)采納并引用。“雖然人道救援和有償救援有沖突的地方,但應(yīng)該多角度來看這件事。如果驢友遵守了政府部門的規(guī)定和景區(qū)的管理,在進山游玩時遇到不可抗拒的外力因素,比如突發(fā)惡劣天氣、地震等等,那時相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無條件救援。如果是違規(guī)登山,沒有按照管理方的規(guī)定私自登山發(fā)生危險的,不僅要加大處罰力度,還要承擔(dān)救援產(chǎn)生的費用。”他認(rèn)為,是因為人為因素造成的事故導(dǎo)致社會資源浪費,這應(yīng)該由個人承擔(dān)。
說法:有償救援有法可依
究竟游客是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被救援的費用,昨天記者采訪了陜西萊頓律師事務(wù)所的何睿律師?!皩嶋H上有償救援是有法可依的,《中華人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定,旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時,有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助,旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用?!?/p>
何律師表示,其實有償救援并不是目的,而是一種手段?!案鶕?jù)這些年媒體報道的相關(guān)事例,大部分事故是可以避免的。這就面臨一個問題,因為個人的違規(guī)違法行為,造成大量人力資源和物力的浪費,該有什么懲戒的措施?”他認(rèn)為,國家和地方都有相關(guān)法律和規(guī)定,如果不違規(guī),不僅可以減少事故的發(fā)生,也能避免一些社會公共資源的浪費?!暗巧秸邞?yīng)該在保障安全的前提下去科學(xué)登山,登山前應(yīng)到相關(guān)部門登記備案,不要去無人區(qū)或者政府部門明令禁止涉足的地方,量力而行鍛煉或者游玩,那會減少很多意外事故的發(fā)生?!?/p>