近日，西安兩女子在街頭傾倒煙頭并拍照后離開，被疑故意抹黑保潔員的視頻引起網(wǎng)友關(guān)注。西安市蓮湖區(qū)官方日前回應(yīng)稱，視頻中系城管隊(duì)員在清點(diǎn)煙頭。此話題迅速使西安“煙頭革命”再次成為全國熱點(diǎn)，話題的新浪微博閱讀量迅速上升到一千萬。
按照西安蓮湖區(qū)的通報，涉事人員已被調(diào)離崗位。同時，蓮湖區(qū)城管局強(qiáng)調(diào)，近半年來，蓮湖區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)處罰或扣發(fā)保潔員工資的情況。但公眾并似乎不買賬，環(huán)球時報的“耿直哥”的干脆說“這個官方回應(yīng)，把全國人民驚呆了”。
對于輿情洶洶，政府部門看起來也非常委屈。蓮湖發(fā)布一則渴望理解的問好，也被理解為“懟網(wǎng)民”。
截至目前，西安的“煙頭革命”已經(jīng)推行有一年多的時間了，褒貶相隨，爭議未斷。
西安的“煙頭革命”初心為何？又經(jīng)歷的怎樣的過程？未來又將走向何方？陜西頭條《秦知道》對此進(jìn)行了梳理。
西安“煙頭革命”的初心
2016年12月24日下午，當(dāng)時剛履新半個月的西安市委書記王永康在城墻景區(qū)撿了27個煙頭。在王永康 “撿煙頭”的第二天，城墻景區(qū)就召開動員大會，開展“煙頭不落地，西安更美麗”環(huán)境大整治，打響了西安市“煙頭革命”的第一槍。
2017年元旦后，媒體再次報道了王永康順著參會路線，步行從人民大廈南門到新城廣場共撿煙頭56個。元旦前后，西安興起全城撿煙頭的熱潮，古都干部群眾頗有幾分見面須得互相問候“今天你撿煙頭了嗎”的架勢。
爭議隨之而來，新聞評論區(qū)大水漫灌。“閑著沒事干、作秀博取眼球”是主流看法，更有人認(rèn)為這只是“一陣風(fēng)”，挽起袖子看熱鬧。媒體評論則指，一些區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)上班時間帶隊(duì)上街撿煙頭，拍照片、上鏡頭，是典型的形式主義。
西安發(fā)布在2017年初的一篇題為《“小煙頭”背后的“大格局”，解析王永康執(zhí)政開局思路》的文章，對“煙頭革命”初心進(jìn)行了解讀：小小的煙頭，反映出干部作風(fēng)建設(shè)的大問題；小小的廁所，反映我們管理水平能力的大問題。凡大事都要從小事做起，積小勝為大勝，小事做不好、大事也做不成。這兩個都是西安作為旅游城市，改善投資環(huán)境所需要做到的。
西安以“煙頭”破題，抓投資環(huán)境提升，是題中應(yīng)有之意。
“煙頭革命”：爭議聲中“撿”到底
2017年4月6日，西安市城市管理委員會辦公室發(fā)布了《西安市城市管理委員會辦公室關(guān)于印發(fā)西安市煙頭革命檢查考核辦法的通知》，該通知也是目前網(wǎng)上可見的第一份有關(guān)“煙頭革命”的考核辦法文件。
文件規(guī)定，西安市每月會組織一次全市范圍的“煙頭革命”集中大檢查，抽查5%以上的道路，現(xiàn)場檢查清點(diǎn)重點(diǎn)地方的煙頭數(shù)量，每個煙頭扣0.1分。
隨后，西安市城市管理委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<西安市開展“煙頭革命”行動實(shí)施方案>的通知》，要求各單位參與到“煙頭革命”中來，該宣傳的宣傳，該行動的行動。
2017年5月，西安市城管委辦公室開始公開通報上一個月“煙頭革命”工作檢查情況，在四月份的通報中，曲江新區(qū)、藍(lán)田縣、高新區(qū)因煙頭較少被肯定，雁塔區(qū)、周至縣、鄠邑區(qū)被公開批評。
此后，城管部門的文件多集中于各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的工作動態(tài)、煙頭革命檢查結(jié)果的通報等內(nèi)容。從各個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的動作來看，推出了暗查、互查、互比、聯(lián)合檢查、開宣講會、開民主生活會等各種形式。
在西安各區(qū)縣中，明確提及“處罰”措施的，是新城區(qū)城管局。在《加強(qiáng)督導(dǎo) 加大處罰力度 新城區(qū)城市管理局扎實(shí)推進(jìn)“煙頭革命”開展》一篇新聞稿件中提及，2018年1月15日，新城區(qū)城管局各執(zhí)法中隊(duì)處罰亂扔煙頭16起，處罰金額160元，處罰商戶“門前三包”履行職能不到位5起，處罰金額800元，其中并沒有對保潔員進(jìn)行處罰。
2018年6月1日西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局發(fā)布《關(guān)于加大城管執(zhí)法力度推進(jìn)煙頭革命深入開展的通知》，通知中說，“煙頭革命”開展一年多來，西安市城市形象顯著提升，但亂扔煙頭、紙屑等垃圾現(xiàn)象仍然屢見不鮮，執(zhí)法處罰和教育引導(dǎo)工作稍顯滯后。宣布深入開展“煙頭革命”。
與此同時，一條西安魚化寨街道對環(huán)衛(wèi)工人一個煙頭罰款1元的新聞，又讓“煙頭革命”成就了諸多“十萬+評論”。媒體披露，環(huán)衛(wèi)工張女士因?yàn)榻洲k多次檢查時，發(fā)現(xiàn)路面存在煙頭，一個月被罰900元。這個消息再一次引發(fā)全網(wǎng)熱議?！耙粋€煙頭罰一塊錢，是懶政還是亂作為？”、“一個煙頭罰款1元，權(quán)力豈能太任性”等甚至成為公務(wù)員考試的熱門參考題。
1-7月份（不含5月）城管部門通報的煙頭數(shù)量。
數(shù)據(jù)：今年以來西安檢查出多少煙頭？
最近一份有關(guān)“煙頭革命”的政策性文件，是2018年8月8日西安市城市管理委員會辦公室下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)西安市煙頭革命檢查考核辦法（修訂版）的通知》。修訂版中將西咸新區(qū)納入考核范圍，要求各縣區(qū)在工作時需要提交視頻證據(jù)，同時列明了各縣區(qū)打分的計(jì)算方式和處罰方式。
新文件制定了詳細(xì)的考核打分辦法，如被檢查道路煙頭、垃圾數(shù)量在10處以下，當(dāng)月該條道路執(zhí)法工作考核不扣分。超過10處的，煙頭、垃圾數(shù)量每增加10處，當(dāng)月該條道路執(zhí)法工作考核多扣5分。
那么今年以來，西安檢查出了多少煙頭呢？記者對1-7月份城管部門的通報進(jìn)行了盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)5月份城管部門沒有進(jìn)行通報，其他月份的通報中均有檢查人員發(fā)現(xiàn)的煙頭數(shù)量。其中，6個月以來，航空基地共發(fā)現(xiàn)100只煙頭，曲江新區(qū)發(fā)現(xiàn)131只煙頭，國際港務(wù)區(qū)發(fā)現(xiàn)217只煙頭，成為煙頭最少的三個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）。
2018年3月3日上午，西安環(huán)衛(wèi)工用拾來的煙頭堆成“2018煙頭革命”幾個大字。
鄠邑、臨潼、西咸新區(qū)等三個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）的煙頭數(shù)量都超過了700只，“煙頭革命”效果不明顯。城管部門工作人員表示，這主要是因?yàn)檫@些區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）城市化水平不高，遠(yuǎn)郊地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的區(qū)，在環(huán)衛(wèi)設(shè)施、保潔員隊(duì)伍建設(shè)等方面欠賬較多引起的。
未來：嚴(yán)管+重罰 西安嘗試從源頭減少煙頭落地
隨著西安的“煙頭革命”在城墻景區(qū)轟轟烈烈的打響后，過去的一年，這句口號伴隨著每一個西安人一起經(jīng)歷了城市衛(wèi)生的巨大變化。西安城墻景區(qū)成功創(chuàng)建了西安首個無煙景區(qū)。
近日，“煙頭革命”再次升級，西安市政府就出臺《西安市控制吸煙管理辦法》，辦法規(guī)定室內(nèi)公共場所、公共交通工具及相關(guān)公共場所的室外區(qū)域?qū)⑷娼刮鼰?。在禁煙場所吸煙將被警告和罰款，將于今年11月1日起施行。
對此，世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）駐華代表處稱贊西安市政府通過這項(xiàng)管理辦法，并呼吁更多城市效仿其做法。
除此之外，西安“煙頭革命”的執(zhí)法工作也進(jìn)入“2.0”階段。對亂扔煙頭、垃圾的市民群眾，按照《西安市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》依法依規(guī)加大教育處罰力度，現(xiàn)場最高處罰50元。
在這一年多時間里里，西安市民也切切實(shí)實(shí)感到了西安市容市貌、窗口部門作風(fēng)變化，感受到了營商環(huán)境的巨大變化。在“煙頭革命”實(shí)施一周年的時間節(jié)點(diǎn)，新華社曾刊以《西安：三大“革命”重塑城市形象》為題，對煙頭革命引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)進(jìn)行總結(jié)：“從“煙頭革命”、“廁所革命”，再到正在推行中的“行政效能革命”，西安市從事關(guān)百姓幸福指數(shù)的“小事”著手，掀起了一場城市發(fā)展方式的大變革，一個務(wù)實(shí)、包容、宜居的新西安正加速展現(xiàn)在人們眼前?！?/p>
對于參雜其中，不斷出現(xiàn)的輿情風(fēng)波，一篇自媒體評論給出了一個觀點(diǎn)：“遇到歪嘴的和尚，好經(jīng)也給念歪了”。這里的歪嘴和尚，當(dāng)然指的是某些具體制定執(zhí)行政策的“有關(guān)”部門。而蓮湖區(qū)城管隊(duì)員疑似故意扔煙頭誣陷環(huán)衛(wèi)工的新聞，讓西安“煙頭革命”又引爆輿論，至今尚未平靜。
2018年5月10日，陜西省委常委、西安市委書記王永康在人民日報刊登署名文章：《堅(jiān)持以人民為中心推動發(fā)展》。其中提到，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，鼓勵公眾參與社會治理，加強(qiáng)黨委、政府與市民溝通互動，以“煙頭革命”“廁所革命”“行政效能革命”為切入點(diǎn)，調(diào)動廣大市民參與社會治理的積極性，打造共建共治共享的社會治理新格局。
“三大革命”要取得市民的支持，這段話值得“有關(guān)部門”仔細(xì)體會。
?。ㄗ髡?劉望 張倬）
