西部網(wǎng)訊（陜西廣播電視臺(tái)《第一新聞》記者 單琳 折玉潔）7月23日晚上，西安市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告（征求意見稿）》，通告發(fā)布后，西安市民的“朋友圈”炸開了鍋。面對一邊倒的反對聲音，西安市環(huán)保局聯(lián)合西安市公安局昨天（7月24日）下午召開媒體通氣會(huì)，對通告中的細(xì)則進(jìn)行解釋說明。那么在昨天通氣會(huì)上的解釋說明是否能夠說服大家的種種疑慮呢？
一、到底是禁限行08年、13年前的汽油、柴油車還是限行國二標(biāo)準(zhǔn)的汽車、國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車？
在昨天召開的媒體通氣會(huì)上，西安市環(huán)保局副局長李博解釋道，所謂的十年淘汰汽油車、五年淘汰柴油車的概念是不成立的，而是只針對2008年8月1日前注冊的汽油汽車以及2013年7月1日前注冊的柴油汽車。
西安市環(huán)保局副局長李博：“我們?nèi)绻麊渭兊恼f汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，老百姓很多聽不懂，我不知道我的車是國幾的標(biāo)準(zhǔn)，但我知道我的車是什么時(shí)候買的，我們就從我們什么時(shí)候開始賣國三的到什么時(shí)候不讓賣國三的，這段區(qū)間買的車肯定是國三的車，他就知道我的車是什么標(biāo)準(zhǔn)，不是‘一刀切’，而是給老百姓一個(gè)自我識(shí)別的方便?！?/p>
從環(huán)保局提供的解釋說明來看，“通告內(nèi)所稱的高排放老舊汽車主要包括國三及以下的柴油車和國二及以下的汽油車。因?yàn)閲以?008年8月1日之后不再生產(chǎn)和銷售國二及以下的汽油車，在2013年7月1日之后不再生產(chǎn)和銷售國三及以下的柴油車?！卑凑窄h(huán)保局的解釋，簡單來說就是08年8月1日之前的汽油車都是國二及以下標(biāo)準(zhǔn)，13年7月1日之前的柴油車都是國三及以下標(biāo)準(zhǔn)，為了方便車主辨識(shí)，所以環(huán)保局按照年限發(fā)布通告。但記者查閱相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)從2007年7月1日開始，國家推行實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，也就是說，從07年開始就有車主買到國三標(biāo)準(zhǔn)的汽車。那么，環(huán)保局此次發(fā)布的通告到底是限制國二標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，還是08年8月1日前的汽油車，如果是按照汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)來限制，那么08年之前買的國三標(biāo)準(zhǔn)的車輛為何要被限制？如果是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來限制的話，是否和自己的解釋說明相矛盾呢？
二、《通告》所參考的八條相關(guān)依據(jù)是否合理合法？
從環(huán)保局給出的補(bǔ)充說明來看，《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告（征求意見稿）》參考了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》、《西安市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》以及《西安市2018年鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天工作方案》的8條依據(jù)。但根據(jù)環(huán)保局所說的根據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》第四十一條：“設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)大氣污染防止需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，劃定機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域、時(shí)段，并向社會(huì)公告。”來看，條例當(dāng)中說到的是劃定機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域、時(shí)段。區(qū)域與時(shí)段要并行結(jié)合，而不是永久性限行。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授彭濤：“發(fā)布限行的主體是市政府，也就是設(shè)區(qū)一級的人民政府，只有西安市人民政府才能發(fā)布。而他這個(gè)發(fā)布是兩個(gè)局，兩個(gè)局盡管是經(jīng)過了政府的同意，整個(gè)發(fā)布主體還是兩個(gè)局。所以這是和法律規(guī)定不一致的。另外，按照法律的規(guī)定。對區(qū)域和時(shí)段，兩個(gè)結(jié)合起來進(jìn)行限制，就是說它不是一個(gè)長期的一次性的限制，是一個(gè)有區(qū)域有時(shí)段，可以限制，也可以把限制解除的。它相當(dāng)于政府的一個(gè)其他規(guī)范性文件。我們國家要求行政機(jī)關(guān)要依法行政，是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，那么規(guī)章在訴訟中還要受到法院的一個(gè)審查。所以最有效的依據(jù)是法律法規(guī)。如果不是法律法規(guī)，和法律法規(guī)有沖突的這些，都不是一個(gè)政府依法行政的合法依據(jù)。而目前我們的憲法、法律、法規(guī)這一塊兒。機(jī)動(dòng)車的限行，或者哪些機(jī)動(dòng)車報(bào)廢，沒有類似的規(guī)定。所以他這個(gè)整個(gè)的方案，實(shí)際上是違反了上位法，找不到明確的法律依據(jù)?！?/p>
環(huán)保局副局長：通告我們一定會(huì)執(zhí)行 法學(xué)專家：征求意見稿與民眾意見向悖可取消
雖然昨天（7月24日）下午西安市環(huán)保局、西安市公安局聯(lián)合舉行的媒體通氣會(huì)，對《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車的通告》進(jìn)行解釋說明，但從現(xiàn)場給出的解釋說明來看，當(dāng)中不乏存在一些爭議之處，也不能讓人完全信服。而在昨天的媒體通氣會(huì)上，西安市環(huán)保局副局長李博也當(dāng)場表示，征求意見主要是對通告當(dāng)中的細(xì)則進(jìn)行修改、微調(diào)。而這個(gè)高排放老舊車的通告非執(zhí)行不可的表述，也再次引起了公眾的質(zhì)疑。
李博：“我們就是跟大家一塊商量著來把我們這個(gè)政策弄得更加科學(xué)合理化，對吧，但是這件事情我們是非干不可，就是減少我們的污染物排放，治理污染的決心是絕對不會(huì)變的，時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不會(huì)有變化?！?/p>
那么這樣一句看似斬釘截鐵的“非干不可”又是否適合呢？記者查詢發(fā)現(xiàn)，征求意見稿一般指法律、規(guī)章制度或其他文件在提交正式審議批準(zhǔn)或決定前向社會(huì)公眾或特定部門、群體、人員征求修改意見的文件版本。但征求意見稿并不具備法律效力，從征求意見稿到正式的政策出臺(tái)，還要經(jīng)過專家論證、聽政等相關(guān)程序。
彭濤：“行政機(jī)關(guān)出臺(tái)重大決策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是先要公眾參與，然后才能做出決定。公眾參與后，如果聽到老百姓大的意見，經(jīng)過專家論證合法性審查這些，如果認(rèn)為這個(gè)合法性本身有問題，與老百姓的利益上有沖突，那本身整個(gè)方案都是可以取消的。不是說出來這個(gè)方案，我就一定要把這個(gè)方案實(shí)施下去。那就有有違于我們中央要求的，行政機(jī)關(guān)重大決策程序里面的程序性規(guī)定的，前置性的這些程序，不是說走完這些程序，你必須把這些程序做了，而是說，為了你的決策更合適，更合法。才做這些前置性程序，要求你做合法性論證。按照一般的理解，如果多數(shù)人反對，如果一半以上的人反對，那我想這個(gè)事情還是要重新考慮一下?！?/p>
