隨著簽證便利化、航空網(wǎng)絡(luò)完善和環(huán)球旅行經(jīng)驗的成熟，城市開始擺脫傳統(tǒng)的行政轄區(qū)概念，成為相對獨立的旅游目的地。7月19日，文化和旅游部中國旅游研究院院長戴斌在西安舉行的“北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐全球發(fā)布會”上這樣表示。

　　會上，三省市旅游發(fā)展委、旅游局共同簽署《北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐合作備忘錄》（下文簡稱“備忘錄”）。備忘錄要求，建立三省市入境旅游聯(lián)席會議制度，每年輪流召開聯(lián)席會議，交流入境旅游發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)入境旅游發(fā)展；聯(lián)合在線旅游公司、入境旅游企業(yè)，共同打造面向不同市場的三省市中國入境旅游樞紐旅游產(chǎn)品和線路；設(shè)立專項資金，聯(lián)合開展境外宣傳營銷活動，強化三省市中國入境旅游樞紐品牌和形象；加強大數(shù)據(jù)分析和運用，促進(jìn)旅游公司、旅行社、OTA（在線旅行社）等企業(yè)之間合作交流，不斷提升旅游品牌競爭力。

　　同時，三省市旅游部門和旅行社行業(yè)代表還共同發(fā)表了《北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐入境品質(zhì)旅游西安宣言》。

　　戴斌在會上提出，如何重建城市記憶，探索城市作為獨立目的地在國家、省域、景點和社區(qū)中地位和作用，是國際旅游發(fā)展的重大理論問題，也是中國入境旅游實踐的現(xiàn)實課題。“人人外出休閑度假，越來越多的游客會直接說去了某個城市，而不是說某個國家、某個省的某個城市。個別高知名度的世界遺產(chǎn)也會脫離所在城市的依附，而成為獨立的品牌形象?！贝鞅笈e例，根據(jù)中國旅游研究院和領(lǐng)英國際發(fā)布的調(diào)查報告，31%的海外職場人對兵馬俑具備認(rèn)知，但知道西安這座城市的職場人卻僅占比12%。

　　“建設(shè)跨區(qū)域旅游城市群，是國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》的重要內(nèi)容。陜京滬入境旅游樞紐合作機制，將有效拉動入境旅游的持續(xù)增長。”戴斌指出，城市間的旅游合作，除了政府層面的會議、政策和文件，市場主體之間的商業(yè)合作尤為重要，否則再好的構(gòu)想也不可能真正落地。

　　“比如過境免簽，從72小時到144小時，不少城市都實施了這個政策，但是效果似乎并不明顯。不是政策不好，而是沒有與時俱進(jìn)的城市調(diào)性和服務(wù)品質(zhì)?！?戴斌認(rèn)為，沒有人會因為免簽而專門來到一座城市，但卻會因為城市的溫度與粘性而來。

　　也正是因此，戴斌提出，希望三地在合作機制的框架下，加強與國家旅游行政主管機構(gòu)、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會、世界旅游城市市長論壇等國際組織和城市聯(lián)盟的合作，加強城市旅游推廣和目的地管理的理論研究、經(jīng)驗交流和政策協(xié)同。“面向全球商務(wù)、會展、研學(xué)和休閑旅游市場，重建城市記憶、推廣美麗中國，應(yīng)當(dāng)是我們共同努力的方向?！?/p>