西部網(wǎng)訊 今天（10月31日）下午，西安市政府新聞辦召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)《西安市關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（征求意見稿）、《西安市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿）和《西安市私人小客車合乘指導(dǎo)意見》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見的相關(guān)情況，征求意見的時(shí)間為10月31日至11月30日，市民在此期間可以通過發(fā)送電子郵件和信函的方式提出建議。
網(wǎng)約車應(yīng)取得相關(guān)證件
出租汽車經(jīng)營權(quán)逐步實(shí)現(xiàn)無償有期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律無償有期限使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情況，按照有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得行業(yè)管理部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，營運(yùn)車輛應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，駕駛員應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)
穩(wěn)定是出租汽車行業(yè)深化改革發(fā)展的前提，非法營運(yùn)是影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的主要因素。打擊非法營運(yùn)是為了依法維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，是為了更好的維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，更是為了給行業(yè)深化改革發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。需要特別說明的是，雖然11月1日國家《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式實(shí)施，《西安市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》也開始征求意見，但是在平臺(tái)、車輛、駕駛員取得合法許可之前，相關(guān)的經(jīng)營行為仍屬于非法。由于出租客運(yùn)市場監(jiān)管面廣、線長、點(diǎn)多，打擊非法營運(yùn)必須堅(jiān)持既定的市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作機(jī)制，發(fā)揮多部門力量共同協(xié)作推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)
《暫行辦法》明確應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。當(dāng)市場調(diào)節(jié)功能失效或者競爭惡化時(shí)，市交通運(yùn)輸行政主管部門和物價(jià)部門有權(quán)對網(wǎng)約車數(shù)量、價(jià)格等實(shí)施臨時(shí)行政管制，確保道路運(yùn)輸市場健康、穩(wěn)定發(fā)展。
平臺(tái)主體責(zé)任必須依法納稅
《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車經(jīng)營者必須承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營、安全生產(chǎn)和服務(wù)主體責(zé)任。要求平臺(tái)公司在本市必須注冊成立具備法人資格的實(shí)體公司，必須依法納稅，努力營造公平、公正的市場平等競爭氛圍。
網(wǎng)約車車輛要求本市注冊七座以下
《暫行辦法》規(guī)定了網(wǎng)約車車輛應(yīng)滿足的條件。為體現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，盡量避免網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游車產(chǎn)生同質(zhì)競爭，同時(shí)考慮到西安市的交通擁堵狀況，《暫行辦法》規(guī)定西安市的網(wǎng)約車應(yīng)為在本市注冊登記的七座以下乘用車，并滿足安全、舒適和環(huán)保功能要求，公安機(jī)關(guān)審查檢驗(yàn)合格，使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)。鼓勵(lì)使用符合條件的新能源汽車。
網(wǎng)約車駕駛員要求西安戶籍或居住證
《暫行辦法》規(guī)定了網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足的條件。相比一些城市將網(wǎng)約車駕駛員條件限制為本市戶籍，西安市《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛員的戶籍要求相對寬松，僅要求具有本市戶籍或者居住證，同時(shí)滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后，取得相應(yīng)的從業(yè)資格即可。
網(wǎng)約車經(jīng)營者要遵守提供專用發(fā)票
《暫行辦法》對規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了具體規(guī)定。要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者保證接入平臺(tái)車輛和駕駛員的合法性，公布服務(wù)質(zhì)量承諾、建立服務(wù)評價(jià)體系，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，向乘客提供本市稅務(wù)部門監(jiān)制的專用發(fā)票，不得有不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價(jià)格行為，不得妨礙市場公平競爭。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個(gè)人信息和國家安全信息。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者要依法納稅，為乘客購買相關(guān)保險(xiǎn)，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的安全專項(xiàng)資金，提高安全防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供運(yùn)營服務(wù)。
合乘行為規(guī)范
《指導(dǎo)意見》明確了合乘行為，參照各地通行做法，《指導(dǎo)意見》規(guī)定每輛車每天不得超過2次合乘出行，同時(shí)明確規(guī)定合乘車輛條件、合乘提供者、合乘行為、合乘出行可分擔(dān)費(fèi)用和合乘雙方權(quán)責(zé)等內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》對合乘行為的規(guī)范，可以防止私家車以“合乘”的名義從事非法營運(yùn)，厘清平臺(tái)、私人小客車合乘提供者和合乘者三方權(quán)益，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，盡量減少不必要的民事糾紛。
合乘服務(wù)信息平臺(tái)責(zé)任
西安市私人小客車保有量大，合乘規(guī)模也會(huì)很龐大。平臺(tái)作為合乘出行的提倡者和服務(wù)信息發(fā)布者，要實(shí)現(xiàn)對私人小客車合乘的規(guī)范管理，對合乘提供者、合乘者和車輛實(shí)行實(shí)名注冊制。合乘平臺(tái)可在合乘者分?jǐn)偟馁M(fèi)用中提取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)，基于合乘是免費(fèi)公益互助行為，鼓勵(lì)平臺(tái)向合乘雙方免費(fèi)提供信息服務(wù)。
合乘提供者和合乘者法律關(guān)系
《指導(dǎo)意見》同時(shí)提到，合乘出行作為提供者和合乘者各方自愿的民事行為，不屬于經(jīng)營性客運(yùn)活動(dòng)，相關(guān)責(zé)任、義務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔(dān)。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證服務(wù)安全，保障乘客合法權(quán)益。因合乘而發(fā)生民事糾紛由各方協(xié)商解決，協(xié)商不成按照民事糾紛程序解決。
