本報(bào)記者 陳艷
“十二五”期間，陜南一躍成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的板塊。
2016年5月17日，漢中。第十一次陜南綠色循環(huán)發(fā)展座談會(huì)指出，過(guò)去五年，陜南GDP年均增速達(dá)到13.1%，高于全省平均增速2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，增速快這一優(yōu)勢(shì)仍在持續(xù)發(fā)酵：今年一季度陜南實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值497億元，同比增長(zhǎng)8.6%，比全省平均增速高1個(gè)百分點(diǎn)。
陜南地處秦巴山區(qū)，又是南水北調(diào)中線的漢江上游水源地，大多是限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。陜南現(xiàn)有貧困人口160.87萬(wàn)人，占全省貧困總?cè)丝诘?9%，與全省同步夠格全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨。，“十三五”時(shí)期，陜南的短板究竟如何補(bǔ)？
“綠色”產(chǎn)業(yè)讓山區(qū)日新月異
頭部清洗路面，尾部噴霧降塵，車(chē)身還能澆灌道路兩旁的綠化帶，同時(shí)兼具消防車(chē)的功能。日前，在陜西汽車(chē)集團(tuán)旬陽(yáng)寶通專用車(chē)部件公司，記者見(jiàn)到了一輛具有7項(xiàng)國(guó)家專利的高壓清洗車(chē)，正迎空噴灑高壓水霧。這是國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品中功率最大、功能最全、維修成本最低的一款自主創(chuàng)新產(chǎn)品。產(chǎn)品下線兩年來(lái)，已成為眾多城市道路、廣場(chǎng)、園林清洗作業(yè)和噴霧降塵的“神器”。據(jù)工作人員介紹，該公司高壓清洗車(chē)設(shè)計(jì)產(chǎn)能1000臺(tái)，年產(chǎn)值5億多元。
如今的陜南已告別了昔日在林、特、水、藥、豬、茶上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的日子，“綠色”產(chǎn)業(yè)的支撐讓山區(qū)變得越來(lái)越洋氣了。
在陜南循環(huán)發(fā)展的大定位下，三市都在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，漢中打造航空智慧新城、商洛建設(shè)商丹工業(yè)園、安康發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。一批航空和特種車(chē)輛、物聯(lián)網(wǎng)集成控制器模塊、移動(dòng)電源和藍(lán)牙產(chǎn)品、服裝制造、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)在陜南投產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新型材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成“多點(diǎn)支撐”，陜南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越“綠”，產(chǎn)業(yè)格局正向著現(xiàn)代化、高端化邁進(jìn)。
為什么這些產(chǎn)業(yè)如此青睞陜南？“陜南勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì)具有吸引力。在廣東工人很難找、流動(dòng)很大，可陜南的工人用工穩(wěn)定性很好，工資也相對(duì)低一些。”在東莞創(chuàng)辦了恒之升污水處理設(shè)備公司的安康人王仁才的說(shuō)法代表了來(lái)陜南投資興業(yè)者的心聲。
綠色產(chǎn)業(yè)不僅帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁攀升，也使老百姓的腰包鼓了起來(lái)。旬陽(yáng)縣甘溪鎮(zhèn)居民盧宏富因經(jīng)營(yíng)用電量大，電費(fèi)居高不下。他得知國(guó)家倡導(dǎo)分布式光伏發(fā)電的政策后，在自家樓頂安裝五千瓦光伏發(fā)電站。“現(xiàn)在發(fā)的電我自己用了不掏電費(fèi)，國(guó)家（每度）還補(bǔ)助四毛二分錢(qián)，算下來(lái)合一塊多錢(qián)一度。我發(fā)的電用不完，放到國(guó)家網(wǎng)上，國(guó)家還給我補(bǔ)一塊零三分。五千瓦的光伏發(fā)電一年發(fā)六至八千度，一年（收益）八千塊錢(qián)，投資五萬(wàn)來(lái)塊錢(qián)，很值?！北R宏富說(shuō)。
找出追趕超越的瓶頸
陜南有23個(gè)縣為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，28個(gè)縣全部屬于南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的各類資源也分布在上述區(qū)域，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。
在漢中市，幾乎關(guān)閉了所有的黃姜皂素加工企業(yè)和生產(chǎn)紙漿的造紙企業(yè)；在留壩縣，不但關(guān)停了全部的皂素企業(yè)，還關(guān)閉了影響水資源保護(hù)的石材加工和采礦企業(yè)。關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小電鍍、小化工企業(yè)，加大城市生活污水、垃圾、醫(yī)療廢物和廢水治理，確保了漢江出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。但同時(shí)，全市11個(gè)縣區(qū)中5個(gè)為國(guó)定貧困縣，4個(gè)為省定貧困縣，“追趕超越”任務(wù)艱巨。
漢中的困境是陜南三市所面臨問(wèn)題的縮影。“為了保證南水北調(diào)中線工程的可持續(xù)，陜西應(yīng)該積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立南水北調(diào)漢江水源地保護(hù)區(qū)，由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)。”省決咨委委員、陜南發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王圣學(xué)建議。
除此之外，大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、動(dòng)力有限，仍然困擾著山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一制約因素普遍傳導(dǎo)在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代材料等各個(gè)方面。
隨著航空智慧新城、西成客專、引漢濟(jì)渭等重大項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工，大項(xiàng)目引領(lǐng)陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。但是，招大商、引大資相對(duì)困難。商洛市一位干部坦言：由于陜南經(jīng)濟(jì)體量小、財(cái)政收入少，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入能力有限，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育程度低、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也是一項(xiàng)主要制約因素。“3個(gè)縣未通高速，高鐵、航空等現(xiàn)代化立體交通設(shè)施尚處于起步階段。同時(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，能源電力保障不足，信息化差距較大，人才、技術(shù)、資金等要素短缺?！痹谡劦侥壳爸萍s陜南發(fā)展主要瓶頸時(shí)，省發(fā)改委區(qū)域處負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。
連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示，僅靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)，陜南總體落后的局面并不能得到根本改變。在他看來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念太小，陜西應(yīng)努力在“區(qū)域發(fā)展”上做文章，謀劃突破性的發(fā)展思路，并爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
在第十一次陜南綠色循環(huán)發(fā)展座談會(huì)上，省發(fā)改委提出，“十三五”時(shí)期，將通過(guò)全面深化改革、壯大綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、大力開(kāi)展區(qū)域協(xié)作、增進(jìn)民生福祉等措施為陜南發(fā)展加力。除了加強(qiáng)陜南自身發(fā)展外，還提到了向北、向東南發(fā)展，主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略中參與建設(shè)。
眼下，國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展主要有三大戰(zhàn)略，即京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，陜南與這三者都具有合作基礎(chǔ)與潛力。
向北，可參與大關(guān)中、大西安建設(shè)，架起連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋梁。
向東南，可參與武漢、成渝經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接毗鄰省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化體系。
同時(shí)，依托“同飲一江清水”的水緣關(guān)系，深化津陜合作，充分利用天津的科技、人才、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同構(gòu)建水源南北共治、經(jīng)濟(jì)互利雙贏的區(qū)域合作關(guān)系。我省還提出，以寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴、南鄭、鎮(zhèn)坪、山陽(yáng)等省際邊界縣為節(jié)點(diǎn)，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流中心，打造省際邊界開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶。
專家認(rèn)為，主動(dòng)融入這些戰(zhàn)略平臺(tái)參與建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)陜南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響是直接的、巨大的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展除了拓展空間外，最根本還是要靠產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目支撐。王圣學(xué)認(rèn)為，陜南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要在生態(tài)上做文章，“生物食品、藥材要形成產(chǎn)業(yè)鏈。再就是旅游文化，春天來(lái)陜南看油菜花的人很多，漢中還有很多三國(guó)文化遺存。”
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)5年，在農(nóng)業(yè)上，將著力打造糧油精深加工、農(nóng)林特產(chǎn)加工、肉類深加工、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)5類產(chǎn)業(yè)鏈；工業(yè)上，打造金屬材料、建材及非金屬、節(jié)能與新能源、食品醫(yī)藥、再制造循環(huán)等12條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；旅游上，重點(diǎn)抓好大秦嶺山地休閑度假游、大巴山原生態(tài)休閑度假游、沿漢丹江涉水游、商於古道、兩漢三國(guó)文化游等11條旅游精品路線。
此外，一系列帶動(dòng)能力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在加速布局和實(shí)施中。加大漢中機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)航線開(kāi)通力度，建成安康新機(jī)場(chǎng)；加快骨干水源工程建設(shè)，推進(jìn)漢江干流黃金峽水利樞紐、月河補(bǔ)水等一批大中型水庫(kù)及灌區(qū)工程；大力推進(jìn)陜能商洛電廠、華電安康電廠等電力項(xiàng)目及一批光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十三五”時(shí)期，陜南發(fā)展空間和潛力巨大。
