政協(xié)委員提交供暖計(jì)費(fèi)提案
昨天中午，記者來(lái)到崔自強(qiáng)老人的家中，他從一個(gè)文件袋里拿出一沓子文件說(shuō)，關(guān)于去年計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，他先后咨詢過(guò)西安市物價(jià)局、西安市市政熱力公司等部門，并起草了《關(guān)于完善熱力公司收取供熱規(guī)定的提案草案》，由西安市十三屆政協(xié)委員潘中印立案，并提交市政協(xié)十三屆四次會(huì)議，提案號(hào)為第378號(hào)。
老人說(shuō)，提案說(shuō)到，采暖設(shè)施由于建房時(shí)間不同，有很大區(qū)別，近期建的房子臥室、客廳、餐廳、廚房、廁所全部都安裝有暖氣，樓梯走廊是全部封閉的，暖氣主管從樓道中走，然后以并聯(lián)方式進(jìn)入各家。老房子就不同了，最早的建在“一五”期間，建在二十世紀(jì)七八十年代的也有，初建時(shí)都沒(méi)有安裝暖氣，暖氣是后來(lái)加裝的，當(dāng)時(shí)由于單位鍋爐容量小，多數(shù)單位只是給臥室安暖氣，其余不安，而且大多數(shù)都是串聯(lián)方式走管，為了節(jié)能主管從臥室中走過(guò)。
另外，樓梯走廊雖在樓中，但是皆無(wú)門，建時(shí)雖有窗，因年久失修窗玻璃也都損壞了，到處通風(fēng)（簡(jiǎn)稱老房）。還有的初建時(shí)樓梯走廊就是與大氣相通，其余與老房完全相同（簡(jiǎn)稱舊房），此類房分?jǐn)偣媒ㄖ娣e的氣溫與大氣一樣，最低時(shí)可達(dá)零下5~6攝氏度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于熱力公司供暖保障溫度的下限標(biāo)準(zhǔn)16攝氏度。個(gè)別老（舊）房在加固改造時(shí)增加了十平方米左右的臥室，這新增臥室也沒(méi)有安裝暖氣，沒(méi)安暖氣的房間室溫全部低于供暖標(biāo)準(zhǔn)下限16攝氏度很多。
供熱對(duì)象存在如此的差別，可是在收費(fèi)時(shí)卻是一刀切，只要給這個(gè)樓供了熱，就按蓋樓時(shí)平面設(shè)計(jì)圖所計(jì)算出來(lái)的總建筑面積收費(fèi)，可是對(duì)住戶來(lái)說(shuō)，總建筑面積是由住戶的使用建筑面積加分?jǐn)偣媒ㄖ娣e（樓梯、走廊、電梯間、布線布管室等）構(gòu)成的，按該公司的工作人員解釋，不管分?jǐn)偨ㄖ娣e通或不通大氣，只要在房檐下就算建筑面積。
老人說(shuō)，供暖收費(fèi)都按面積或按流量計(jì)費(fèi)，即“兩部制”，以100平方米的住房為例，如果你所在的小區(qū)是按照房屋建筑面積計(jì)費(fèi)的話，居民最終負(fù)擔(dān)價(jià)格每月每平方米最高5.8元，那么您所交的費(fèi)用就應(yīng)該是100平方米×5.8元/平方米/月×4個(gè)月=2320元；如果你所在的小區(qū)是按流量計(jì)費(fèi)的話，那么在你所交的費(fèi)用中就包含了兩個(gè)部分，一個(gè)是固定熱費(fèi)，另一個(gè)是變動(dòng)熱費(fèi)。其中固定熱費(fèi)占30%，變動(dòng)熱費(fèi)占70%。按照今年的規(guī)定，居民最終負(fù)擔(dān)價(jià)格每千瓦時(shí)不得超過(guò)0.16元。那么你所交的固定熱費(fèi)應(yīng)是100平方米×5.8元/平方米/月×30%×4個(gè)月=696元，而總費(fèi)用為696元+計(jì)量表裝置讀數(shù)×70%×0.16元/千瓦時(shí)。
非“兩部制”建筑過(guò)渡期內(nèi)按供熱面積收費(fèi)
崔自強(qiáng)老人拿出一份西安市物價(jià)局2015年4月20日對(duì)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第378號(hào)提案的復(fù)函（市物函[2015]7號(hào)）：
關(guān)于居民用熱按建筑面積收費(fèi)問(wèn)題：2011年10月，西安市物價(jià)局依據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于調(diào)整我省城市集中供熱價(jià)格的通知》（陜價(jià)價(jià)發(fā)[2011]146號(hào)）精神，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城區(qū)集中供熱價(jià)格的復(fù)函》（市物函[2011]178號(hào)）文件中對(duì)按面積收費(fèi)的居民用戶規(guī)定：計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積收取熱費(fèi)。西安市集中供熱價(jià)格與全省政策相一致都是按可供熱建筑面積核定供熱價(jià)格的，所以按建筑面積收費(fèi)是符合相關(guān)政策規(guī)定的。
關(guān)于按面積收費(fèi)不應(yīng)含公共分?jǐn)倖?wèn)題：國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格[2007]1195號(hào)）文件中也明確了對(duì)暫不具備按照兩部制熱價(jià)計(jì)費(fèi)條件的建筑，在過(guò)渡期內(nèi)可以實(shí)行按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)，并要盡快創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)按照兩部制熱價(jià)計(jì)費(fèi)。
對(duì)2010年1月1日以后竣工的采暖建筑工程，實(shí)行按熱量計(jì)費(fèi)，對(duì)老小區(qū)組織實(shí)施“既有居住建筑供熱計(jì)量改造”到目前為止，改造項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)小區(qū)，改造面積267.67萬(wàn)平方米，受益居民17499戶，已到賬中央財(cái)政補(bǔ)助資金4090.27萬(wàn)元；已到賬省級(jí)配套資金328.5萬(wàn)元；實(shí)施改造的供熱公司自籌資金790萬(wàn)元。改造內(nèi)容：分戶供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置、小區(qū)熱網(wǎng)水力平衡裝置、部分換熱站水泵變頻及氣候補(bǔ)償裝置等。
赴老舊小區(qū)“調(diào)研”老房供暖問(wèn)題
老人說(shuō)，關(guān)于供暖計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，他于3月29日前往西安東郊韓森寨36街坊昆侖機(jī)械廠生活區(qū)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該廠生活區(qū)也有部分老房，被調(diào)查人住的就是老房，供暖也是只給居室安裝了供暖設(shè)施，主管從居室走管，廳和廚房、廁所無(wú)采暖設(shè)施，樓梯走廊也無(wú)暖氣管經(jīng)過(guò)，與西郊的老房完全相同。這個(gè)小區(qū)的供暖收費(fèi)起初也是按包含公攤面積的總建筑面積收費(fèi)，第一年就是這樣收了。當(dāng)職工發(fā)現(xiàn)后，提了異議，隨后經(jīng)過(guò)與相關(guān)部門協(xié)商，問(wèn)題得到了解決。結(jié)果是按使用面積收費(fèi)，面積數(shù)以房產(chǎn)證或者購(gòu)房合同的記載為準(zhǔn)；由于廳和廚房、廁所無(wú)取暖設(shè)施，只按使用建筑面積的90%收費(fèi)；將上一年度多收的費(fèi)用退回給原繳費(fèi)者。
崔自強(qiáng)老人拿出一份《陜西省物價(jià)局關(guān)于調(diào)整我省集中供熱價(jià)格的通知》（陜價(jià)價(jià)發(fā)〔2011〕146號(hào)），翻到“理順供熱銷售價(jià)格”相關(guān)規(guī)定時(shí)，指著文件說(shuō)，“我省居民類供熱銷售價(jià)格，按面積計(jì)費(fèi)的提價(jià)水平每月每平方米不超過(guò)0.5元，調(diào)整后的用戶終端銷售價(jià)格（含熱交換站到用戶的損耗和費(fèi)用，下同）每月每平方米不超過(guò)5.8元；以流量計(jì)費(fèi)的居民供熱銷售價(jià)格按照每吉焦一個(gè)采暖季可供熱建筑面積2平方米左右的比價(jià)關(guān)系予以理順，居民用戶終端銷售價(jià)格每吉焦不超過(guò)44元。非居民用熱按面積計(jì)費(fèi)終端銷售價(jià)格每月每平方米不超過(guò)7.5元；按流量計(jì)費(fèi)終端銷售價(jià)格每吉焦不超過(guò)59元。
老人說(shuō)，該項(xiàng)規(guī)定里明確指出了“可供熱建筑面積”這個(gè)字眼，并要求各地要加強(qiáng)對(duì)集中供熱價(jià)格的監(jiān)管檢查，嚴(yán)格審核集中供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，明確集中供熱終端銷售價(jià)格，嚴(yán)禁供熱各環(huán)節(jié)變相加價(jià)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)自備鍋爐供熱價(jià)格的監(jiān)管，采取價(jià)格協(xié)商備案等有效措施，使其價(jià)格水平保持基本穩(wěn)定。文/圖本報(bào)記者趙麗莉
