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中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會（簡稱楊凌農(nóng)高會）

中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會（簡稱楊凌農(nóng)高會）創(chuàng)辦于1994年，由國家科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等6個部委和陜西省人民政府聯(lián)合主辦，教育部、水利部等部委聯(lián)合協(xié)辦的國際性農(nóng)業(yè)科技盛會，是中國政府重點(diǎn)支持的四大科技展會之一和國家5A級農(nóng)業(yè)綜合展會之一，至今已經(jīng)成功舉辦了23屆。

楊凌農(nóng)高會創(chuàng)辦以來，三易其名，三易其地。從一個集貿(mào)性農(nóng)交會，發(fā)展成為國際化農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺的農(nóng)高會；從最初僅有380個展位、6800㎡展館面積發(fā)展到現(xiàn)在2020個展位、18萬㎡展館面積的農(nóng)高會。參會人數(shù)由最初的12萬人次增加到目前的170萬人次，交易額也由首屆的7.3億元增加到現(xiàn)在的1167.8億元。展會規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容日益豐富。

從首屆單一的農(nóng)產(chǎn)品展示交易服務(wù)開始，到現(xiàn)在已經(jīng)成為集國際農(nóng)業(yè)合作交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展交流研討、國際農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)盟暨高等學(xué)校新農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院聯(lián)盟聯(lián)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽展示、涉農(nóng)品牌標(biāo)準(zhǔn)成果信息系列發(fā)布、"三農(nóng)"服務(wù)咨詢培訓(xùn)、項目招商與技術(shù)交易、評獎選優(yōu)等8大板塊70余個科技服務(wù)項目的國內(nèi)一流科技展會。

累計吸引了70多個國家和地區(qū)，以及我國36個省市區(qū)的上萬家涉農(nóng)單位、2655萬客商和群眾參展參會，交易總額累計達(dá)到7748.09億元，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、帶動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)中外農(nóng)業(yè)合作交流發(fā)揮了重要作用。農(nóng)高會，已經(jīng)成為國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技界"國際知名、國內(nèi)一流、市場認(rèn)可、農(nóng)民喜愛"的農(nóng)科盛會，被譽(yù)為"中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的奧林匹克盛會"，成為楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一張熠熠生輝的金字招牌。

建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)

　　一、努力探索創(chuàng)新事項，營造良好投資環(huán)境

　　出臺10條招商引資優(yōu)惠政策，今后三年，楊凌將在加工貿(mào)易、現(xiàn)代種業(yè)、高端人才引進(jìn)、國際展會會議、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、專業(yè)園區(qū)建設(shè)、投融資等方面對入駐楊凌自貿(mào)片區(qū)的市場主體給予全力支持，構(gòu)建一流營商環(huán)境，打造世界知名農(nóng)業(yè)特色鮮明自貿(mào)區(qū)。

　　提出了楊凌示范區(qū)片區(qū)首批18項創(chuàng)新試點(diǎn)舉措，主要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、國際農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)金融、投資領(lǐng)域改革、國際合作和人文交流、稅務(wù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式、農(nóng)業(yè)科技推廣模式和種質(zhì)資源保護(hù)模式等九個方面。

　　圍繞推進(jìn)建設(shè)項目審批制度創(chuàng)新，探索建立了多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯(lián)合評估、聯(lián)合驗(yàn)收的"三合兩聯(lián)"工作模式，建設(shè)項目審批辦事時間將從150天降至60天以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅全域通辦，建立了與企業(yè)、機(jī)構(gòu)及政府部門協(xié)作進(jìn)行自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新工作體系，全力營造良好營商環(huán)境。

　　二、深化改革商事制度，激發(fā)市場活力

　　在"七證合一、八項聯(lián)辦"的基礎(chǔ)上，將涉及農(nóng)林的45項審批事項納入。通過微信遠(yuǎn)程操作，最快半小時可以完成注冊登記。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和工商服務(wù)站建成24個"楊凌自貿(mào)片區(qū)行政事項審批（備案）聯(lián)辦服務(wù)中心"，企業(yè)在任意網(wǎng)點(diǎn)即可辦理行政審批備案事項。

　　三、建立招商引資協(xié)作機(jī)制

　　建立了自貿(mào)區(qū)招商信息共享機(jī)制，定期將自貿(mào)區(qū)對接的招商項目信息進(jìn)行梳理并向有關(guān)單位推薦，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，共同推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　四、啟動項目策劃推介工作

　　策劃推介國際企業(yè)社區(qū)、國際高端農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、楊凌國際醫(yī)養(yǎng)中心、中以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等帶動性強(qiáng)的項目。

　　五、國際農(nóng)業(yè)合作項目穩(wěn)步實(shí)施

　　與中鐵二十局、中非發(fā)展基金等單位加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)莫桑比克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

楊凌示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司

　　楊凌示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展有限公司是示范區(qū)管委會投資組建的以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主的國有公司，與楊凌示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心一套人馬，兩塊牌子，成立于2012年1月。 　

　　公司主要任務(wù)是圍繞示范區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)環(huán)境，吸引培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)家，培育科技創(chuàng)新項目，孵化科技型企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，努力打造一流創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，為示范區(qū)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。 　　

　　公司將自主建設(shè)核心孵化器，包括國際企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗囿、眾創(chuàng)田園、星創(chuàng)天地、共享服務(wù)設(shè)施等，并吸引投資，合作建設(shè)生物技術(shù)、機(jī)械裝備制造和食品加工、軟件園等專業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)集群加速器和技術(shù)服務(wù)平臺及配套服務(wù)設(shè)施。 　　

　　公司十三五發(fā)展目標(biāo)是：孵化基地面積超過20萬平米，聚集創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、專業(yè)孵化器、加速器等空間資源要素，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境。孵化培育科技企業(yè)500家以上，畢業(yè)企業(yè)100家，產(chǎn)值過億元企業(yè)5家以上，公司總資產(chǎn)達(dá)5億元以上。

楊凌示范區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作成效及亮點(diǎn)

　　今年以來，示范區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略和中省關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，把脫貧攻堅作為"頭等大事"和"第一民生工程"，以"三個全省第一"為目標(biāo)，以提高"四率一度"為核心，以問題整改為統(tǒng)攬，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。工作主要呈現(xiàn)以下五個亮點(diǎn)：

　　亮點(diǎn)一：思想認(rèn)識深，政治站位高。

　　示范區(qū)上下堅持把學(xué)習(xí)貫穿于脫貧攻堅工作全過程，一是建立學(xué)習(xí)制度。黨工委管委會、精準(zhǔn)扶貧工作指揮部、精準(zhǔn)扶貧工作總隊分別把學(xué)習(xí)定為班子會、指揮部、總隊會議的首項內(nèi)容，并做到了長期堅持。聯(lián)合辦公室堅持每天班后學(xué)習(xí)1小時，各工作隊、工作組、村（社區(qū)）黨支部每周集中學(xué)習(xí)2次以上。二是突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅重要講話精神，以及汪洋副總理、婁勤儉、毛萬春、馮新柱同志在各類會議上關(guān)于脫貧攻堅的講話精神和中省脫貧攻堅各項決策部署文件，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和核心要義。三是制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓村聯(lián)系低收入戶工作機(jī)制的實(shí)施意見》，建立了示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包村聯(lián)戶工作機(jī)制，明確了包抓任務(wù)、包抓責(zé)任，以上率下，帶動工作落實(shí)。通過不斷學(xué)、反復(fù)學(xué)，廣大黨員干部"四個意識"顯著增強(qiáng)，政治站位持續(xù)提高，對脫貧攻堅極端重要性的認(rèn)識不斷深化，扎實(shí)整改問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心更加堅定。

　　亮點(diǎn)二：對照檢查細(xì)，整改措施實(shí)。

　　一是查得細(xì)。逐條對照中央指出的全國扶貧開發(fā)工作普遍存在的6方面問題、對陜西扶貧工作考核反饋的5方面突出問題，省委省政府舉一反三自查的5方面問題，省委書記婁勤儉指出的3方面問題，黨工委書記郭社榮指出的6方面問題，對示范區(qū)2016年以來精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了"回頭望"，舉一反三，查找出了23個方面64項具體問題，列出了問題清單。二是落得小。制定了《楊凌示范區(qū)（楊陵區(qū)）脫貧攻堅問題集中整改方案》，對64項問題逐項明確了整改措施、責(zé)任部門和完成時限。三是改得實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）和"六辦兩組"按照整改責(zé)任分工，制定整改方案，建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理，扎實(shí)開展整改工作。截止6月底，64項問題全面整改到位，第三方檢查反饋的10方面問題也全部整改到位。

　　亮點(diǎn)三：底子摸得實(shí)，對象識別準(zhǔn)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精準(zhǔn)識別低收入戶。

　　一是摸清摸實(shí)底數(shù)。組織對2016年984戶低收入戶和2017年春季新增90戶低收入戶家庭情況逐戶進(jìn)行了重點(diǎn)復(fù)核。在此基礎(chǔ)上，對全區(qū)31114戶農(nóng)戶的家庭基本情況進(jìn)行了全面入戶調(diào)查，做到了村不漏戶、戶不漏人，人人情況明、戶戶收入清。二是堅持"寬進(jìn)嚴(yán)出"。在低收入戶識別上，堅持不唯人均純收入，以"兩不愁、三保障"為底線、以"九種情形"為參考，廣泛聽取干部群眾意見，合理確定民主評議對象。三是突出綜合研判。組織各村（社區(qū)）依據(jù)《楊凌示范區(qū)精準(zhǔn)識別低收入戶民主評議辦法》，召開村民代表會議，開展低收入戶民主評議工作，將民主評議結(jié)果與評議對象家庭實(shí)際情況相結(jié)合，綜合研判，精準(zhǔn)確定低收入戶、退出戶、剔除戶初選名單。通過征求各方意見、民主評議、綜合研判、交叉核實(shí)、公開公示，全區(qū)精準(zhǔn)確定低收入戶856戶、退出戶365戶，夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧的工作基礎(chǔ)。

　　亮點(diǎn)四：創(chuàng)新意識強(qiáng)，工作成效顯。圍繞建立脫貧攻堅"楊凌模式"，充分發(fā)揮楊凌科教優(yōu)勢，積極創(chuàng)新和探索精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

　　一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)新機(jī)制。以楊凌職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)為載體，打破以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、科技園等由政府主導(dǎo)建設(shè)的慣例，變建設(shè)主體為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，變農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)疊加應(yīng)用為多項高新技術(shù)集成運(yùn)用，變"課堂式"、"示范式"培訓(xùn)為"務(wù)工式"實(shí)訓(xùn)，變務(wù)工固定報酬為"提成式"激勵，做到了"做給農(nóng)民看、教會農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺"。目前，占地518畝的園區(qū)完成投資1.05億元，建成新型雙拱雙膜大棚107座，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)單棚收入6萬元，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和生產(chǎn)效益雙贏；吸引了渭南、漢中、貴州、甘肅等貧困地區(qū)的80多位農(nóng)民到園區(qū)實(shí)訓(xùn)，受訓(xùn)農(nóng)民月收入達(dá)到6000元以上，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和增收雙贏，有效支持了省內(nèi)外貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧。園區(qū)的示范模式和實(shí)訓(xùn)模式得到了李克強(qiáng)總理的肯定。二是設(shè)立了500萬元的扶貧信托基金。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。啟動了占地435畝的楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地建設(shè)工程，目前基地建設(shè)已經(jīng)動工，計劃于8月底建成投用。四是積極助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。示范區(qū)科技部門不斷加大農(nóng)業(yè)科技扶貧力度，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)56個國定貧困縣農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)全覆蓋；在省外秦巴山區(qū)貧困縣建成科技示范基地22個；西藏普蘭科技示范基地建設(shè)進(jìn)展順利，9月底前可全面建成投用。

　　亮點(diǎn)五：責(zé)任夯的實(shí)，制度體系全。始終堅持將干部隊伍管理和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為保證脫貧攻堅成效的重要措施抓實(shí)抓好。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。楊陵區(qū)委、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織書記逐級簽定了軍令狀，明確楊陵區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為楊陵區(qū)脫貧攻堅第一責(zé)任人，各工作隊對所在鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，各村（社區(qū)）黨組織書記、工作組組長、"第一書記"對所在村（社區(qū)）脫貧攻堅工作負(fù)直接責(zé)任，層層夯實(shí)了三級黨組織書記脫貧攻堅工作責(zé)任。二是強(qiáng)化一線人員管理。制定了《駐鎮(zhèn)工作隊駐村工作組管理辦法》，嚴(yán)格考勤制度，對工作隊、工作組成員運(yùn)用"釘釘"軟件實(shí)行了定位管理。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。示范區(qū)紀(jì)工委制定了《楊凌示范區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧專項督查檢查方案》，楊陵區(qū)制定了《脫貧攻堅督查檢查辦法》，提出了《楊凌示范區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作專項考核辦法》，制定了《楊陵區(qū)行業(yè)扶貧政策落實(shí)專項檢查考核辦法》等制度，將脫貧攻堅納入了對各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，與干部個人年終考核等次評定掛鉤，以制度建設(shè)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。四是嚴(yán)格執(zhí)行"十條鐵規(guī)"。依規(guī)對各項工作進(jìn)行明查暗訪和監(jiān)督檢查，推動工作落實(shí)，對3名作用發(fā)揮不力的村干部給予免職停職處理，對紀(jì)律執(zhí)行不到位的34名駐村工作組人員給予誡勉談話和相應(yīng)處理，對1名不服從精準(zhǔn)扶貧工作安排的干部給予暫停履職、扣發(fā)績效工資、降低崗位等級等處理。

楊陵區(qū)全面深化改革工作成效顯著

　　黨的十八屆三中全會以來，區(qū)委按照示范區(qū)深化改革安排，全面承接上級改革部署，積極開展自主創(chuàng)新改革，取得了顯著成效。

　　一、在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面

　　一是進(jìn)一步完善確權(quán)登記工作。對已經(jīng)完成的農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展了"回頭望"，對存在的系統(tǒng)升級、檔案整理等問題已全部整改到位。二是制定了2個方案5個辦法。出臺了《楊陵區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案》《推進(jìn)"三權(quán)分置"開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案》，配套制定了楊陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理暫行規(guī)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定暫行辦法、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化暫行辦法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書管理暫行辦法、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證管理暫行辦法5個具體操作辦法、流程。三是強(qiáng)化改革成果運(yùn)用。修訂完善了《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押評估及處置辦法》，今年以來共發(fā)放貸款3筆3720萬元，累計發(fā)放經(jīng)營權(quán)抵押貸款16筆10223萬元，"農(nóng)地"抵押貸款位居全省第一。四是規(guī)范發(fā)展土地股份合作社。在去年組建44個土地股份合作社的基礎(chǔ)上，上半年主要在新美、紅日等10個合作社開展規(guī)范化建設(shè)，不斷提高土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　二、在職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)方面

　　建成雙拱雙膜大棚折合百米標(biāo)準(zhǔn)棚105座，剩余4座鋼架安裝到位正在覆膜，已建成的105座大棚噴滴灌安裝到位，全部種植棗樹、火龍果、葉菜、西甜瓜等設(shè)施果蔬。200畝葉菜已于4月份收獲一茬（畝產(chǎn)3500斤，每斤售價1.5元），60畝西甜瓜目前上市在售。冷庫及4000㎡連棟溫室基本建成，擬栽植蕃茄；展示棚、展示大廳正在緊張施工。園區(qū)內(nèi)外7條道路全部建成投用，綠化工作全面完成；建成2座澇池、2座機(jī)井及井房，電力線纜鋪設(shè)、遷移已到位，2座箱式變電站和棚體電箱已安裝到位，各棚電箱已通電；棚內(nèi)智慧信息系統(tǒng)安裝到位，正在調(diào)試試用。

　　三、在健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面

　　一是完善四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。深化"專家+農(nóng)技干部+農(nóng)民技術(shù)員+田園使者"四級農(nóng)技推廣服務(wù)工作，為園區(qū)100多家企業(yè)、合作社提供技術(shù)支持。二是打造"楊凌農(nóng)科"技術(shù)服務(wù)品牌。開展農(nóng)技輸出人員大練兵，培訓(xùn)156人次，在畢公開展了嫁接比賽；組織開展多層次、多形式農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)38場次、培訓(xùn)學(xué)員2800多人次；對外技術(shù)服務(wù)輸出4350多人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益0.56億元。三是深化社會化服務(wù)中心建設(shè)。按照"產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化"的思路，提升楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心功能和示范效應(yīng)，完成區(qū)內(nèi)配送肥料5000噸、農(nóng)藥4.5噸，區(qū)外配送肥料45700噸、農(nóng)藥13.2噸，農(nóng)資配送服務(wù)已輻射至寶雞、西安等關(guān)中五市。四是供銷社改革啟動實(shí)施。楊凌農(nóng)資服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)啟動。對擬改制的揉谷供銷社進(jìn)行了政策宣傳，對改制企業(yè)出租資產(chǎn)正在進(jìn)行全面清理。

　　四、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面

　　一是完善規(guī)劃體系。按照"一城兩鎮(zhèn)五個新型社區(qū)若干美麗鄉(xiāng)村"的城鄉(xiāng)空間布局，啟動了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃"三規(guī)合一"編制工作。二是著力推進(jìn)舊城改造?？禈肥袌銎瑓^(qū)改造順利推進(jìn)，已完成區(qū)工商分局、三和印務(wù)公司舊址建筑物拆除；民政局舊址改造規(guī)劃方案已申報，審批后啟動實(shí)施。市民廣場東西兩側(cè)市政道路和右任路東段市政道路工程開工建設(shè)，常青路拓寬改造項目正在招標(biāo)，先期實(shí)施了自來水、電力、電信等管線遷移工作；老城區(qū)雨污分流改造正在編制總體規(guī)劃；完成青少年活動中心、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心主體建設(shè)任務(wù)，后續(xù)工作有序推進(jìn)。三是扎實(shí)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)五泉特色小鎮(zhèn)培育，竣工投用項目23個，累計完成投資96768萬元；在建項目13個，累計完成3190萬元。揉谷鎮(zhèn)建成項目23個，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施項目12個，公共服務(wù)實(shí)施9個，住房建設(shè)項目2個，累計完成投資73948萬元。在建項目11個， 2017年累計完成投資約10680萬元。四是著力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)人口集聚。按照農(nóng)村新分支戶、空院戶進(jìn)鎮(zhèn)安置辦法等政策措施，積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住，目前五泉一期已分配入住1054戶，二期650戶已完成審核工作，待建成交付后即可分配；揉谷一期完成分配入住500多戶。五是積極推進(jìn)高污染禁燃區(qū)農(nóng)村片區(qū)建設(shè)。制定印發(fā)了《楊陵區(qū)高污染禁燃區(qū)農(nóng)村片區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》，計劃2018年年底完成五泉、揉谷和楊陵街道辦、大寨街道辦共51個行政村21279戶農(nóng)村"氣化工程"。目前，蔣家寨等11個村4463戶農(nóng)村"氣化"建設(shè)有序?qū)嵤?，秦寶路、崔西溝村一級公網(wǎng)敷設(shè)全面完成，蔣家寨、崔西溝2個村（730戶）庭院管網(wǎng)及戶內(nèi)管道完成安裝，計劃25日正式通氣點(diǎn)火；周李、元樹、黎陳、帥家等9個村3733戶管網(wǎng)敷設(shè)、安裝有序推進(jìn)。

　　五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

　　一是扎實(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。全面梳理55個村"三資"管理情況，重點(diǎn)對10個試點(diǎn)村"三資"情況進(jìn)行核對，目前10個試點(diǎn)村正在開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，其中半個城、代家坡2個村已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。二是積極組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與開發(fā)經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)研。對所有村經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，了解用地現(xiàn)狀和集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與開發(fā)經(jīng)營性建設(shè)試點(diǎn)方案》，按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外，分兩種情況分別進(jìn)行試點(diǎn)。

　　六、在新農(nóng)村建設(shè)方面

　　一是積極開展"一村一鎮(zhèn)"示范創(chuàng)建。扎實(shí)開展新集村創(chuàng)建工作，設(shè)立了新集村專家大院，建成了新集村高塬農(nóng)業(yè)合作社葡萄基地，全村集中連片發(fā)展葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植2300畝。完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，李家坡318米道路拓寬及公廁改造全面完成，600余米排水管道鋪設(shè)工作完成過半，550米門前統(tǒng)建正在規(guī)劃設(shè)計。扎實(shí)開展揉谷鎮(zhèn)整鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展順利，千玉、圣嫄農(nóng)家游基本建成，錦田采摘點(diǎn)配套設(shè)施正在建設(shè)；養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)帶有序推進(jìn)，養(yǎng)老社區(qū)動工建設(shè)；"十里陵灣"正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，中美合作園啟動建設(shè)，花卉產(chǎn)業(yè)園2700畝用地完成流轉(zhuǎn)登記，七彩花洲項目建設(shè)正在電力架設(shè)。二是狠抓田園農(nóng)莊建設(shè)。圍繞6月底完成基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成首批職業(yè)農(nóng)民入住的目標(biāo)，各項工作加快推進(jìn)。目前，休閑農(nóng)家樂（一期）已全部竣工；手工業(yè)作坊區(qū)共規(guī)劃20戶，其中12戶正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；聯(lián)排居住區(qū)、傳統(tǒng)院落區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品交易大廳、辦公樓等室外配套工程均已接近尾聲，本月底將全面竣工，達(dá)到入住要求。《職業(yè)農(nóng)民入住田園農(nóng)莊管理辦法》待示范區(qū)審定后，啟動職業(yè)農(nóng)民入住工作。三是創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。與西安建筑科技大學(xué)簽署"區(qū)—校戰(zhàn)略合作"框架協(xié)議，邀請為我區(qū)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，將高?？蒲袃?yōu)勢與地方建設(shè)結(jié)合，將最新的發(fā)展理念引入地方城鄉(xiāng)建設(shè)。目前已完成了我區(qū)5個示范村及8個提升村的建設(shè)規(guī)劃及50多個項目規(guī)劃，項目建設(shè)有序推進(jìn)。

　　以上匯報的是本次督察重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，借此機(jī)會，我將楊陵區(qū)今年全面深化改革的其他工作一并做以匯報。

　　第一，機(jī)構(gòu)職能與事業(yè)單位改革方面，市政體制改革方案已出臺，居5個全省已出臺改革方案地市之首。"放管服"改革進(jìn)展順利，在"省平臺"動態(tài)調(diào)整文體局、民政局、住建局3個部門6項行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單的動態(tài)優(yōu)化。通過11個部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，設(shè)立了區(qū)級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　第二，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明改革方面，出臺了工業(yè)穩(wěn)增長促投資11條措施，一季度落實(shí)工業(yè)做大做強(qiáng)政策兌付資金173.594萬元。創(chuàng)新招商方式，從全區(qū)遴選精干人員組建"招商突擊隊"，在京津冀、長三角、珠三角等地設(shè)立5個招商辦事處。推進(jìn)投融資體制改革，設(shè)立了楊陵區(qū)文化旅游投資發(fā)展有限責(zé)任公司和楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司，將"十里陵灣"文化旅游體驗(yàn)區(qū)等共8個項目按PPP模式建設(shè)。

　　第三，農(nóng)村改革方面，深入實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)改造提升工程，目前2000畝新式大棚新建任務(wù)已完成780畝，剩余的1220畝建設(shè)任務(wù)全部分解下達(dá)到位，即將動工建設(shè)。4000畝日光溫室改造工作有序推進(jìn)，推廣化肥減量技術(shù)3500畝、智慧水利600畝、通風(fēng)除濕管改造300畝；生物源農(nóng)藥、蓄熱板技術(shù)已在農(nóng)士達(dá)完成實(shí)驗(yàn)，并召開了現(xiàn)場觀摩會，確定了合作社實(shí)施范圍，下半年將重點(diǎn)實(shí)施。

　　第四，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革方面，全面啟動了省級旅游示范區(qū)創(chuàng)建，印發(fā)《楊陵區(qū)創(chuàng)建省級旅游示范區(qū)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》， 召開了省級旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作動員會，對全區(qū)創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行安排部署。建立了楊陵區(qū)旅游工作聯(lián)席會議制度，組織召開了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研學(xué)旅行推介會，積極推動楊凌研學(xué)旅行發(fā)展，促進(jìn)楊凌旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級。

　　第五，社會綜合治理改革方面，"多網(wǎng)合一、一網(wǎng)打盡"的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)格化管理現(xiàn)場觀摩會月底前召開。"楊凌民聲"微信公眾服務(wù)平臺運(yùn)行良好，與民眾互動交流頻繁順暢。矛調(diào)中心建成使用，橫向到邊縱向到底的調(diào)解機(jī)制全面建立。"四社聯(lián)動"機(jī)制建立，社區(qū)治理和服務(wù)功能有效探索?！堵蓭熤贫雀母锓桨浮泛汀都訌?qiáng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)制定，改革工作全面推開。

　　第六，黨的建設(shè)制度改革方面，出臺了"三項機(jī)制"助推精準(zhǔn)扶貧、干部管理培養(yǎng)與召回、從嚴(yán)管理干部打造追趕超越"四鐵"干部等干部管理規(guī)范。"四位一體" 黨建進(jìn)一步深入，處級干部"三包一聯(lián)"積極實(shí)施，"智慧黨建"已經(jīng)建成，首批智慧黨建管理員培訓(xùn)結(jié)束。

　　第七，紀(jì)檢監(jiān)察工作改革方面，建立了巡查制度，全面巡查已經(jīng)開始。相繼出臺了《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的實(shí)施辦法》《精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場環(huán)境規(guī)范方面信訪舉報獎勵辦法（暫行）》等規(guī)范，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任逐步落實(shí)。

　　今年以來，我區(qū)全面深化改革雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是改革事項進(jìn)展還不平衡。職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等工作進(jìn)展快、效果好，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、"一村一鎮(zhèn)"示范創(chuàng)建等工作進(jìn)展還不盡人意，有些工作還停留在方案制定上，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；二是對一些政策的把握還不夠準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定沒有一個很好的時間依據(jù)來確定"生不添、死不減"，農(nóng)村集體資產(chǎn)折價缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是對一些好的作法及時總結(jié)提煉的不夠。比如，我區(qū)"農(nóng)地"抵押貸款位居全省第一，成效很好，但是我們在經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳推介上做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

扎實(shí)推進(jìn)楊凌示范區(qū)農(nóng)村金融改革

　　1、楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制工作獲得成功。

　　2012年7月，著眼于促進(jìn)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣，按照《國務(wù)院關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》（國函[2010]2號）和《中共陜西省委 陜西省人民政府貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策建議的批復(fù)>的意見》（陜發(fā)[2010]5號）要求，楊凌示范區(qū)組建成立了楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行，旨在探索農(nóng)村金融發(fā)展改革新路徑，通過"金融+科技"的方式，更好地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。該行開業(yè)以來，各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展，存貸款及利潤均實(shí)現(xiàn)3倍以上增長，各項指標(biāo)不斷優(yōu)化，并獲得銀行監(jiān)管評級2C級，成為陜西省農(nóng)村金融標(biāo)桿銀行，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動、訂單農(nóng)業(yè)貸款等方面做出了積極有益的探索，已初具農(nóng)業(yè)科技銀行雛形。階段性"走出去"戰(zhàn)略目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，2014年獲批在陜西周至縣、四川南江縣、平昌縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行全部開業(yè)運(yùn)營，成為陜西省首家走出去地方金融機(jī)構(gòu)。截止2016年12月31日，資產(chǎn)規(guī)模（合并三家村鎮(zhèn)銀行報表）50.09億元，較改制前增加35.27億元，增幅237.99%；其中存款39.93億元，較改制前增加27.78億元，增幅228.64%；貸款22.80億元，較改制前增加15.34億元，增幅205.63%；累計實(shí)現(xiàn)利潤26624萬元，年均6656萬元。目前，正積極推動增資擴(kuò)股工作和投貸聯(lián)動，為更好為示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、政策性農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新工作走在全省前列。

　　自2010年9月10日楊凌農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來累計開展了能繁母豬、奶牛、育肥豬、仔豬、種公豬、小麥、玉米、小麥產(chǎn)量、玉米產(chǎn)量、設(shè)施蔬菜"銀保富"、苗木、商品兔、食用菌、銀保富繁育肉牛、蔬菜價格指數(shù)、生豬價格指數(shù)、水果價格指數(shù)、肉牛價格指數(shù)、銀保富葡萄、銀保富獼猴桃等20個保險品種創(chuàng)新試點(diǎn)，其中設(shè)施蔬菜"銀保富"保險、能繁母豬保險、仔豬保險、育肥豬保險和種公豬保險等險種已被納入省上一般性農(nóng)業(yè)保險名錄。楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新工作探索開展了"信貸+保險"的金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建了"政府—保險—銀行—種養(yǎng)植戶"的保險創(chuàng)新服務(wù)模式，通過保險抵押貸款，有效盤活農(nóng)業(yè)設(shè)施資源，切實(shí)為農(nóng)戶提供金融服務(wù)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。同時，被省委農(nóng)工部認(rèn)定為省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險試驗(yàn)，被中國人民保險集團(tuán)股份有限公司確認(rèn)為運(yùn)用保險資金開展支農(nóng)支小融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，成為全國首批六個試點(diǎn)地區(qū)之一，為農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一攬子綜合金融服務(wù)。

　　3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村"兩權(quán)"抵押貸款工作。

　　早在2010年，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)戶融資問題，楊凌示范區(qū)就印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的意見》，并一連出臺了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施融資抵押貸款等4個制度辦法。通過擴(kuò)大信貸有效擔(dān)保物范圍，使農(nóng)村生產(chǎn)要素得到有效激活，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民重要資產(chǎn)可全部抵押擔(dān)保貸款。2015年12月份，楊陵區(qū)獲批全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)，示范區(qū)搶抓政策機(jī)遇，根據(jù)中、省相關(guān)文件精神，及時印發(fā)了實(shí)施方案，楊凌農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)主動出擊，制定抵押貸款具體辦法流程，積極開展貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。截止2016年年底，全區(qū)累計全區(qū)農(nóng)村"兩權(quán)"抵押貸款余額5950萬元，位列全省第一。