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限號離婚:人文關(guān)懷還是權(quán)力干涉

時間:2014年8月19日

新聞專題

專題背景

8月14日,在無法挽回的家庭面前,30多歲的王女士和丈夫準(zhǔn)備好了所有離婚需要的材料,他們選擇了離婚。早上10點多,夫妻二人在約好時間,到達了西安市長安區(qū)民政局辦理離婚。當(dāng)兩人來到二樓的離婚登記處時,卻被工作人員告知,“辦理離婚需要先排號,今天的排號已發(fā)完,明天再來吧!


政策背景

西安市長安區(qū)民政局限號辦離婚 每天最多15個

西安市長安區(qū)民政局婚姻登記處主任藺文輝告訴記者,“排號這項規(guī)定,我們區(qū)民政局是在2012年3月份開始實行的。以前我們在辦理離婚手續(xù)過程當(dāng)中,出現(xiàn)過很多次,因為辦理離婚家庭多,很多當(dāng)事人等了一天,最后到下班時間也沒能辦理的情況。根據(jù)排號的順序,工作人員會大概估計辦理手續(xù)的時間,提前告知當(dāng)事人,不需要過長時間的等待,節(jié)約了當(dāng)事人的時間。”藺文輝說,根據(jù)每天來辦理離婚家庭的數(shù)量發(fā)號碼,最多一天發(fā)15個號碼,最少一天發(fā)10個號碼。

官方態(tài)度:不干涉婚姻自由

藺文輝表示,民政部門不會干涉或阻止夫妻雙方辦理離婚,采取“限號”措施,是希望挽救一些氣頭上沖動離婚的家庭。因為有的夫妻雖然排了號,最終有時間冷靜思考,沒來辦理離婚。限號離婚規(guī)定雖然阻止不了離婚率整體攀升趨勢,但能盡量挽救一些因為盲目沖動離婚的家庭,能挽救多少算多少,畢竟寧拆十座廟不毀一樁婚。

規(guī)定實施后一年離婚減少了140多對

藺文輝稱,長安區(qū)民政局是在2012年3月份開始實行這一政策,根據(jù)每天來辦理離婚家庭的數(shù)量發(fā)號碼,最多一天發(fā)15個號,最少一天發(fā)10個號。“也不能全說是這項規(guī)定起了作用,但數(shù)據(jù)表明確實是降了,2011年,長安區(qū)辦離婚的共1900多對,從實施該規(guī)定開始,2012年辦離婚的夫妻就比上一年下降了140多對,2013年比上一年又下降40多對!

觀點:限號離婚是人文關(guān)懷,是行政智慧

有限權(quán)力的人文關(guān)懷

“一見鐘情,婚了。一怒之下,離了!边@無疑是“新離婚時代”的最佳寫照。尤其是近兩年,80、90后閃婚閃離的新聞可謂一再刷新,年輕人離婚大多都屬于“沖動型離婚”,卻不知覆水難收,離婚容易復(fù)婚難。長安區(qū)民政局的“限號離婚”無疑是一種創(chuàng)新,能夠幫助一些沖動離婚家庭,從這個角度,足以證明民政部門的出發(fā)點和落腳點是具備人文關(guān)懷的,獨具匠心。

一種巧妙的行政智慧

在世界各國婚姻制度中,很多國家在離婚程序中設(shè)計了冷靜期或等候期制度,婚姻當(dāng)事人作出離婚聲明后,必須經(jīng)過一段時間等候期的反省與考慮才準(zhǔn)許離婚。西安市長安區(qū)民政局的“限號離婚”更像是一種運作巧妙的行政智慧:在合法、合理和有利的前提下,以本單位的小小內(nèi)部工作調(diào)整,力圖彌補《婚姻法》的設(shè)計瑕疵。

多看“限號”辦離婚的積極因素

長安區(qū)民政局并不干涉婚姻自由,只是騰出時間來讓離婚者冷靜思考,這就是引導(dǎo)人們克服在婚姻上的草率。只要是能夠促進婚姻、家庭和諧的,能夠促進社會和諧的,并不違背法律精神的一些事情都可以嘗試。所以,對“限號”辦離婚的做法,我們應(yīng)該多些掌聲,少點、或者無需去質(zhì)疑。

觀點:限號離婚行為非法,是違法行政

目的正義不能“豁免”行為非法

作為專門負(fù)責(zé)結(jié)婚登記和離婚登記的民政局,居然也干起了社區(qū)大媽“勸和不勸離”的事,而且是通過“限號”這種比較具有行政手段色彩的方式。《憲法》和《婚姻法》規(guī)定,禁止破壞婚姻自由。男女雙方自愿離婚的,準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機關(guān)申請離婚。作為政府的職能部門,任何決策和規(guī)定還是要在行政法許可范圍內(nèi)才行,不能因為目的的正義就能“豁免”行為的不合法。

違法行政 一告一個準(zhǔn)

“限號離婚”違背了離婚登記服務(wù)的公共屬性,實質(zhì)是假借“創(chuàng)新”名義的違法行政。假如哪一天,來了一對熟諳法律與政策的離婚者,他們不服“限號離婚”這土政策,依法起訴民政部門違法行政,那可真是一告一個準(zhǔn),該民政部門必輸無疑。

淺析離婚對個人、家庭和社會的影響

近年來,世界許多國家的離婚率都有迅速上升的趨勢。美國和歐洲許多國家的離婚率長期居高不下,中國的離婚率也是越來越高了,從全國平均水平看,1979年離婚率為4%,1999年達到13.7%,2003年達到15%以上,2009年已經(jīng)超過了16%,離婚問題給社會敲響了警鐘。

國外案例:美國離婚程序復(fù)雜成本高

在美國,不能像在我國這樣夫妻二人自己去婚姻登記處辦理離婚手續(xù),而是需要通過法庭的裁決。不僅離婚成本高,美國絕大多數(shù)州還規(guī)定想要離婚的夫婦需要分開居住超過一定時間才允許離婚?傮w來說體現(xiàn)了三個特點:1、充分體現(xiàn)對未成年人的照顧;2、由于有相當(dāng)一部分美國婦女結(jié)婚后不再外出工作,考慮到離婚后,妻子會在一定時期內(nèi)喪失生活來源,因此在分割家庭財產(chǎn)時,法官的天平會向無過錯的婦女傾斜;3、如果一方在婚姻存續(xù)期間有婚外情,則在離婚分割財產(chǎn)時,法官會給予一定懲罰。

結(jié)束語:"離婚限號"折射出法律應(yīng)增加離婚難度

我國現(xiàn)行的《婚姻法》規(guī)定的離婚程序十分簡易,只要雙方持有規(guī)定的材料,幾分鐘就可以辦理好離婚手續(xù)。當(dāng)然,這種簡易的離婚程序,對那些感情確實破裂的夫妻雙方來說是一種解脫。但是,很多夫妻離婚往往是出于沖動,夫妻吵架導(dǎo)致離婚的占絕大多數(shù)。筆者認(rèn)為,應(yīng)該適當(dāng)增加離婚的“難度”。當(dāng)然增加難度,并不代表著自作主張進行限號。而是應(yīng)該從調(diào)解角度做好文章。離婚自由并不等同于自由離婚。離婚自由作為一種權(quán)利,是一種相對而非絕對的權(quán)利。它的行使除了遵守法律,還需要顧及到社會的公序良俗。 為了家庭的穩(wěn)定,社會的穩(wěn)定和個體生活的穩(wěn)定以及心理情緒的穩(wěn)定,我們提倡結(jié)婚須謹(jǐn)慎,離婚應(yīng)小心,相識相愛不容易,婚姻更不易,且活且珍惜。

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