記者昨日獲悉，各通信運營商以租賃或買斷形式在城市上空織出的“蜘蛛網(wǎng)”，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工的原則，各家自行撤除落地都“力不從心”。西安市政府為解決這個問題專門成立的地下管網(wǎng)公司，目前已經(jīng)制定出全市架空線纜實施方案，并報規(guī)劃部門審批，全市“蜘蛛網(wǎng)”有望在3年內(nèi)撤除。今年，西安將新開工建設(shè)干支線綜合管廊35.7公里，纜線管廊42公里，總投資43.61億元。
“蜘蛛網(wǎng)”的六項“罪名”
4月7日，本報對西安城市上空“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)狀報道后，眾多市民、網(wǎng)友議論紛紛。網(wǎng)友“夕陽西落”說，提升大西安的品質(zhì)，空中電纜多如麻絲隨處可見，涉及到的通信部門應(yīng)該趕快把各自的線纜清理走。海闊天空說，“我就住在西影路小學(xué)那一塊，還有比報紙報道的圖片更惡劣的景觀，在馬路中間焊了一個鐵架子撐著懸空的電纜線。”
有市民網(wǎng)友針對大街小巷亂如麻的空中線纜，列舉出了“蜘蛛網(wǎng)”的六項“罪名”——形成空中視覺污染；嚴重影響城市形象；人口密集區(qū)、依附在部分居民樓樓體的架空線密集，存在嚴重的安全隱患；通信電纜大部分依附在電力桿線上，網(wǎng)線錯綜復(fù)雜，凌亂不堪；電力、通信線桿、附屬設(shè)施基本上設(shè)置在人行道上，占道嚴重，阻礙行人出行；隨著道路改造，有些桿線位于車行道上，過街線纜低垂，極易造成交通事故。還有市民和網(wǎng)友質(zhì)問，政府相關(guān)部門都采取了哪些措施來消除空中視覺污染？架空線纜落地面臨著哪些難題？
10年為啥撤不掉“蜘蛛網(wǎng)”
針對市民讀者關(guān)注的“炸眼”問題，記者了解到，早在2006年，西安市政府就提出架空線纜整治工作。之前的架空線纜落地都是由各運營商聯(lián)建。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成施工進度慢、重復(fù)開挖、不能有效整合地下管網(wǎng)資源等問題。2010年7月初，西安市政府專門成立了架空線纜落地和地下管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究解決全市架空線纜落地和地下管網(wǎng)建設(shè)中的重大問題。同時，《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》經(jīng)西安市政府研究同意，已于同年8月27日起實施。
2010年7月27日，西安市地下管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展有限公司也正式掛牌運營，主要負責西安市區(qū)架空線纜的落地即地下管溝建設(shè)管理與服務(wù)業(yè)務(wù)。當時，普查發(fā)現(xiàn)西安市已建成道路1267條（三環(huán)內(nèi)），城區(qū)通信架空線纜長度為56095.65公里，相當于8個長城的長度。面對這種現(xiàn)狀，西安市根據(jù)總體規(guī)劃，計劃在5年內(nèi)基本建成城區(qū)內(nèi)的通訊管溝，基本實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)10KV以下電力電線的落地，與各區(qū)、各開發(fā)區(qū)合作做好城市新建區(qū)和擴展區(qū)的管溝建設(shè)，還市民一個干凈的天空。
但在實際運行過程中，西安市架空線纜落地遇到的最大問題就是管道建設(shè)資金和線纜落地配合。由于西安市地下管網(wǎng)公司當時的建設(shè)資金主要來源于貸款和融資，根據(jù)建溝溝道成網(wǎng)落地建設(shè)模式預(yù)算，從投入到產(chǎn)出，一個周期需要約5億動態(tài)資金，而僅用于建設(shè)通信管溝的費用約為100萬元/孔公里。地下管溝建成后，管網(wǎng)公司還要將管溝賣給運營商，而城市普通管道出售最高限價卻不得超過5萬元/孔公里，資金缺口已成為管網(wǎng)公司面臨的較大問題。
另外，由于缺乏相關(guān)配套政策的支持，一些運營商不配合線纜落地，管網(wǎng)公司作為干活的企業(yè)，也無從制約，最終導(dǎo)致管溝建好后線纜無法及時落地。而各大運營商則認為，他們在用的空中線纜“支架”都是通過租賃或者買斷形式取得的使用權(quán)，如果要落地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工的原則，自行撤除落地都有點“力不從心”。從而導(dǎo)致時至今日，“蜘蛛網(wǎng)”依然懸掛在城市上空。
一張網(wǎng)“網(wǎng)”住了哪些部門
2010年8月27日起施行的《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》對架空線纜的相關(guān)管理做出了明確規(guī)定。記者在采訪中了解到，城市道路架空線纜是指架設(shè)在城市道路上空的線纜，包括高（低）壓輸配電線路（均指110KV以下的線路）、信息傳輸線路、電車供電饋線等線路及其附屬設(shè)施。城市道路架空線纜落地的實施和管理，依照政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理。
西安市市政行政管理部門是城市道路架空線纜落地工作的行政主管部門。西安市規(guī)劃、工業(yè)信息、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、市容園林（現(xiàn)城市管理）、價格、公安、電力等有關(guān)部門按照各自職責，做好架空線纜落地的管理工作，相關(guān)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當按照各自職責，做好本轄區(qū)內(nèi)的架空線纜落地工作。電力、通信、交通信號等線纜權(quán)屬單位應(yīng)當積極配合、支持架空線纜落地工作。對主動配合線纜落地工作的線纜權(quán)屬單位，市政府給予扶持和優(yōu)惠。
西安市市政行政管理部門應(yīng)當會同規(guī)劃、建設(shè)等行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制架空線纜落地管溝建設(shè)專項規(guī)劃。城市架空線纜落地過程中，城市供電、交通、通信等線路的變配電設(shè)施和通信交換設(shè)備的設(shè)置，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃定點。權(quán)屬單位應(yīng)當按照規(guī)劃定點的位置進行設(shè)置，相關(guān)單位和個人應(yīng)當積極配合。市政行政管理部門牽頭組織制定年度城市道路架空線纜落地項目建設(shè)計劃，并納入年度城建計劃統(tǒng)一管理。架空線纜權(quán)屬單位應(yīng)當按照城市道路架空線纜落地建設(shè)計劃，制定配套實施方案。
新建改建城市道路應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃和架空線纜落地管溝建設(shè)專項規(guī)劃要求，將沿線的架空線纜和已有地下線纜隨道路工程同步埋設(shè)至規(guī)劃新建管溝。其他城市道路上已建成的架空線纜，應(yīng)當按照年度城市道路架空線纜落地項目建設(shè)計劃進入規(guī)劃新建管溝，已有地下線纜，應(yīng)當按照規(guī)范埋設(shè)至規(guī)劃新建管溝。
《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》規(guī)定，城市上空原則上不得新建架空線纜，確需新建架空線纜的，須經(jīng)西安市市政行政管理部門和市規(guī)劃行政管理部門審批后，方可實施；暫未落地的城市架空線纜，由線纜權(quán)屬單位負責日常維護工作，確保線纜技術(shù)狀況良好、整體美觀。對廢棄的架空線纜、地下線纜及其附屬設(shè)施，線纜權(quán)屬單位應(yīng)當及時拆除。架空線纜落地工程施工中應(yīng)當推廣應(yīng)用非開挖施工工藝等技術(shù)，避免重復(fù)挖掘城市道路。
全部扯掉至少還需3年
空中“蜘蛛網(wǎng)”沒有全部撤除落地，不等于沒有減少。記者了解到，西安市地下管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展有限公司近幾年來，在最低限度減少施工給城市交通帶來影響的前提下，采取小群多路、分段施工、連續(xù)作業(yè)、全面推進的措施錯位施工，不集中在一點或一處集中作業(yè)。按照規(guī)定，他們把一個板塊的道路劃分不超過60條，分6批施工；一個子塊內(nèi)一次性開挖不超過10條道路，長度不超過10公里；每條道路上一次性開挖不得超過400米，開挖后20天內(nèi)恢復(fù)完畢。一段施工完成道路恢復(fù)后，才進行下一段開挖，保證了單條道路的工期60天左右完成。
按照西安市申報陜西省綜合管廊建設(shè)試點城市的實施方案，2016-2018年將開展27.75公里干支線管廊、66.4公里纜線管廊項目試點建設(shè)。目前，已開工建設(shè)干支線綜合管廊20.5公里，纜線管廊56.5公里，完成投資12.5億元。其中，常寧新區(qū)東西二號路等5個項目均已完成400米范圍的土方開挖和邊坡支護，正在進行底板混凝土澆筑。渭北工業(yè)區(qū)渭水二路綜合管廊已完成800米基坑開挖和鋼板樁支護，正在開展基礎(chǔ)墊層澆筑。
今年，西安市在續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，計劃新開工建設(shè)干支線綜合管廊35.7公里，纜線管廊42公里，總投資43.61億元。同時，進一步加快常寧新區(qū)9條綜合管廊建設(shè)，實現(xiàn)成片、成網(wǎng)的綜合管廊體系，打造綜合管廊建設(shè)示范區(qū)域。預(yù)計今年5月底前，完成昆明路綜合管廊（上層為大環(huán)河，下層為3倉綜合管廊，7種管線入廊）建設(shè)，打造空間利用合理、管線種類齊全的綜合管廊示范項目。目前，西安市地下管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展有限公司已制定出架空線纜3年落地實施方案，并已報送規(guī)劃部門審批。也就是說，從現(xiàn)在開始，要全部扯掉城市上空的“蜘蛛網(wǎng)”，至少還需要3年時間。
文/本報記者 李永利 圖/本報記者 馬昭 實習(xí)生 張宏濤
市民呼吁 撕掉城市“蜘蛛網(wǎng)”后續(xù)
