煤炭計(jì)量站主要職責(zé)為查驗(yàn)煤炭銷售計(jì)量專用票，防止偷逃稅費(fèi)問題。
被任命為陜西榆林市橫山區(qū)煤炭計(jì)量站副站長（主持工作）后，張敏曾想過要大干一場，好好整治轄區(qū)內(nèi)的煤炭運(yùn)銷亂象。殊料一年后，來自各方阻力讓這個(gè)曾因徒手奪刀榮立三等功的老交警“在朋友面前大哭了一場”，他決定向媒體反映問題，以求改變現(xiàn)狀。同他一起向澎湃新聞（www.thepaper.cn）“自揭家丑”的，還有該站其他十多名干部職工。
前任不交接分站，會計(jì)不交接賬目，辦公室主任搶公章、私自出文件……提起這些事，張敏感慨：“這兒水太深了?！背霈F(xiàn)這種局面，該站多位干部職工認(rèn)為，是張敏動(dòng)了某些人的“奶酪”，“他不讓放‘黑煤’，這里面方方面面利益太大了，肥了個(gè)人坑了國家?！?/p>
張敏向澎湃新聞提供的資料顯示，其在2019年9月下旬至12月底，先后查獲“黑煤”車151輛，通過整頓作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從一定程度上遏制了“黑煤”現(xiàn)象，但也因此得罪了內(nèi)部和外界一些人員，甚至在查扣“黑煤”車的時(shí)候曾遭人駕車沖撞，所幸他躲避及時(shí)。
“黑煤”是指沒有“煤炭銷售計(jì)量專用票”的煤炭，該票據(jù)是生產(chǎn)銷售煤炭的征稅憑據(jù)，俗稱煤檢票，這也是原煤出境的唯一有效票據(jù)。煤炭計(jì)量站（部分地方稱煤炭運(yùn)銷管理站）在出境道路上設(shè)卡查驗(yàn)運(yùn)煤車輛是否帶有煤檢票，進(jìn)而規(guī)范煤炭運(yùn)銷秩序、堵塞稅費(fèi)流失漏洞。
但是，“黑煤”仍難以禁絕，甚至煤炭計(jì)量站人員私放“黑煤”的現(xiàn)象也屢有出現(xiàn)。2018年和2019年，榆林市府谷縣、神木市（縣級市）各查處一樁計(jì)量站人員私放“黑煤”窩案。
張敏所在的煤管站也曾發(fā)生私放“黑煤”窩案。2018年6月，橫山區(qū)煤管站（現(xiàn)煤炭計(jì)量站）馱家洼計(jì)量站被查出工作人員私放20輛沒有煤檢票的運(yùn)煤車輛，并收取好處費(fèi)6000元。橫山區(qū)監(jiān)察委建議橫山區(qū)煤管站對8名涉事人員處以停崗三個(gè)月、每人罰款一萬元的處罰。橫山區(qū)煤管站時(shí)隔一年多后回復(fù)稱，已按監(jiān)察委建議處理。但張敏稱，涉事8人并未被停崗三個(gè)月。
2020年7月23日左右，在澎湃新聞?dòng)浾卟稍L期間，橫山區(qū)又有一煤礦涉嫌出“黑煤”上萬噸，相關(guān)部門正在調(diào)查處理。目前，該礦已經(jīng)被勒令停止運(yùn)銷原煤。張敏表示，如果不改變目前的管理格局和管理方式，私放“黑煤”現(xiàn)象還會繼續(xù)發(fā)生，“區(qū)里已經(jīng)要我們出方案，準(zhǔn)備在煤礦實(shí)施坑口計(jì)量，從源頭管控”。
煤炭銷售計(jì)量專用票俗稱“煤檢票”“煤管票”，是收取稅費(fèi)和煤炭出境的憑據(jù)
新官遇到下馬威
在調(diào)任陜西橫山區(qū)煤炭計(jì)量站之前，張敏是一個(gè)有著20年資歷的老交警。他先后榮立三等功三次，被省、市交警部門評為“先進(jìn)個(gè)人”“優(yōu)秀中隊(duì)長”等榮譽(yù)稱號十多次，也曾被地方黨政部門評為“榆林好人”、橫山縣“勞動(dòng)模范”、橫山縣“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、榆林市“道德模范”等。
2019年7月，張敏被橫山區(qū)政府任命為橫山區(qū)煤炭計(jì)量站副站長（主持工作）。該站前身即橫山區(qū)煤炭運(yùn)銷管理站，2019年5月，煤管站改組為煤炭計(jì)量站，該站為企業(yè)化管理的事業(yè)單位，下設(shè)6個(gè)計(jì)量分站，162名職工。煤炭計(jì)量站主要職責(zé)為，維護(hù)煤炭運(yùn)銷市場秩序，對煤炭及煤產(chǎn)品運(yùn)銷進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，查驗(yàn)煤炭銷售計(jì)量專用票。
張敏前任站長為高勇，彼時(shí)高勇被任命為橫山區(qū)工貿(mào)局副局長，兼任橫山區(qū)能源聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。2019年6月，橫山區(qū)從紀(jì)監(jiān)委、公安、交警、煤炭系統(tǒng)抽調(diào)人員，成立能源聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，其主要職責(zé)為指導(dǎo)并監(jiān)督煤炭管理和稽查工作；依法查處違法違紀(jì)計(jì)量干部；打擊處理破壞煤炭運(yùn)銷秩序的違法行為等。關(guān)于成立能源聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的會議紀(jì)要顯示，原煤管站職工高瑞、李斌、尚華等人均被抽調(diào)到聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)工作。
張敏介紹，其中，高瑞、李斌先后都曾是高勇的司機(jī)，而尚華則是原煤管站會計(jì)，“我上任后，高勇一直沒有給我移交蘆草梁計(jì)量分站，他派了高瑞、李斌等人在那值守，這個(gè)站人員也不按規(guī)定和其他站人員定期輪崗，職工們反響很大，我當(dāng)年十月只能在外圍另外設(shè)了兩個(gè)計(jì)量分站，把蘆草梁計(jì)量站‘包抄’起來，它現(xiàn)在名存實(shí)亡。另外，尚華已經(jīng)抽調(diào)走了，但他還把持著我們計(jì)量站的賬務(wù)，給我們當(dāng)會計(jì)，其他干部職工意見很大。”
澎湃新聞致電高勇求證上述事情，他表示，“不是說我不交，房子是租的，設(shè)備也不是計(jì)量站的。”
但事實(shí)上，橫山區(qū)大多數(shù)計(jì)量分站都是租用房屋辦公。
張敏到任后，先后指派多人分管財(cái)務(wù)，但都因前任會計(jì)尚華拒不交賬而無法開展工作。其中一名分管副站長告訴澎湃新聞，“說是讓我分管，但她（尚華）不交賬，也不給我看，單位有哪些資產(chǎn)、錢怎么來怎么花我都不知道，所以我只能把這項(xiàng)工作辭掉。”
對此，澎湃新聞曾聯(lián)系尚華求證，她稱自己已不是計(jì)量站會計(jì)，至于“交賬不交賬的，你要問我們主管領(lǐng)導(dǎo)，跟我沒關(guān)系?！?/p>
包括張敏在內(nèi)的該站多名干部職工認(rèn)為，“我們讓她（尚華）交接賬目，她就說她有心臟病，要我們帶她去醫(yī)院檢查”。為了和過去的賬目區(qū)別開來，在一些經(jīng)費(fèi)的使用上，張敏稱他自己已經(jīng)墊進(jìn)去11.5萬元，主要用于內(nèi)部督查組開支。
2020年1月10日，橫山區(qū)煤炭計(jì)量站站務(wù)會議研究決定，對該站十一名人員崗位進(jìn)行調(diào)整分工。其中，辦公室原主任高梅被調(diào)整為駐大古界計(jì)量分站工作。相關(guān)任命通知顯示，2月25日，該站李勁波被任命為辦公室主任。高梅對此不滿，此后的3月13日，高梅強(qiáng)行將橫山區(qū)煤炭計(jì)量站公章拿走，至今未歸還。張敏介紹，該站二十多天時(shí)間沒有公章，后來只能重新申報(bào)刻了新的公章。
3月26日，針對高梅強(qiáng)占公章一事，橫山區(qū)煤炭計(jì)量站印發(fā)通知稱，高梅強(qiáng)占公章一事，“導(dǎo)致計(jì)量站正常工作停滯，同時(shí)給單位帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，造成極其惡劣的影響，現(xiàn)對高梅暫行停職，待事情徹底查清再做處理?！?/p>
殊料，此舉不僅未能將高梅停職，反倒激化了其情緒。張敏介紹，此后他多次被高梅糾纏謾罵拉扯，張敏出示的通話記錄及通話錄音、視頻顯示，高梅曾在凌晨打電話辱罵張敏，還曾闖進(jìn)張敏辦公室，霸占其辦公桌滋事。
高梅認(rèn)為，她的任命需要上級部門即橫山工貿(mào)區(qū)決定，因此她的行為不屬于搶公章，“我是辦公室主任，我有管理責(zé)任。”就她的這一說法，澎湃新聞致電橫山區(qū)工貿(mào)局一分管副局長核實(shí)，但對方未接聽電話。
高梅還表示，張敏“不適應(yīng)我們單位的工作，我給組織部門也反映過，他有很多事情不經(jīng)過站務(wù)會討論決定，我也向紀(jì)監(jiān)委反映了，正在調(diào)查?！?/p>
此外，令計(jì)量干部職工不滿的還有監(jiān)控問題。據(jù)他們介紹，煤礦坑口及計(jì)量站的視頻監(jiān)控設(shè)備，至今被能源聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)掌控，“有監(jiān)控的話我們計(jì)量站就能掌握哪個(gè)煤礦出來多少車煤，可以有針對性的查驗(yàn)可疑車輛，如果有沖卡闖站的車輛，我們調(diào)取監(jiān)控也能查到它的來源。技防、人防相結(jié)合，查堵‘黑煤’。但現(xiàn)在，我們不光看不到監(jiān)控，甚至想調(diào)取監(jiān)控查找沖卡車輛他們也不給看?！?/p>
對此，現(xiàn)任橫山區(qū)工貿(mào)局副局長、能源聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長的高勇回應(yīng)稱：“他說我不配合就不配合嗎，政府說我配合我才配合。咱們電話說不清楚，見面說?！?/p>
橫山區(qū)蘆草梁煤炭計(jì)量分站。
收受好處費(fèi)私放“黑煤”8人被查
在就任煤炭計(jì)量站副站長之前，張敏也常聽人說起過橫山的“黑煤”亂象，“但了解的不是太多”?！昂诿骸笔侵笡]有“煤炭銷售計(jì)量專用票”的煤炭，該票據(jù)是生產(chǎn)銷售煤炭的征稅憑據(jù)，俗稱煤檢票，這也是原煤出境的唯一有效票據(jù)。
據(jù)一位煤炭運(yùn)銷管理干部介紹：“按照目前煤炭的價(jià)位，對于煤礦來說，每噸煤要繳納的稅費(fèi)大概在70多元?！诿骸饕敲旱V超核定產(chǎn)能生產(chǎn)的煤炭，或者為了偷逃稅費(fèi)運(yùn)銷的煤炭。正常運(yùn)煤車一車?yán)?0多噸，一車‘黑煤’偷逃的稅款就有兩千多元?！?/p>
張敏履新后，經(jīng)過一段時(shí)間熟悉了解，他發(fā)現(xiàn)“黑煤”問題比他之前了解的要嚴(yán)重很多，“沖站闖卡、‘多拉少開’（實(shí)際噸位大于票面計(jì)量噸位）、用煤矸石票或煤泥票冒充煤檢票等等，還有發(fā)現(xiàn)有計(jì)量分站人員私放‘黑煤’現(xiàn)象?！?/p>
煤管計(jì)量人員私放“黑煤”的現(xiàn)象并不罕見，甚至常以窩案形式爆發(fā)。澎湃新聞查閱中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2018年和2019年，榆林市府谷縣、神木市（縣級市）先后各查處一樁計(jì)量站人員私放“黑煤”窩案，其中府谷縣煤管站紅草溝計(jì)量站17人被判犯受賄罪；神木市煤管站李家畔計(jì)量站12人被判犯受賄罪。
2018年，橫山區(qū)也曾發(fā)生過一起類似窩案。2018年6月25日至6月30日，橫山區(qū)煤管站馱家洼計(jì)量站值班人員李宏占、劉世海先后將20輛沒有煤檢票的運(yùn)煤車私放過站，此二人共收受好處費(fèi)6000元。李、劉二人與其他值班人員經(jīng)過商議，將600元用于該站灶務(wù)開支，剩余5400元分給該站站長吳士周500元，李宏占、劉世海、雷子?xùn)|、張萬軍、白成海、張莉、王海霞等7名值班人員各分得700元。
2018年9月10日，橫山區(qū)監(jiān)委委務(wù)會研究，建議對上述8人作出停崗3個(gè)月、每人罰款一萬元；一年內(nèi)不得安排上述8人擔(dān)任值班班長和計(jì)量站帶班站長。按照該監(jiān)察建議書要求，橫山區(qū)煤管站應(yīng)在收到建議書之日起三十日內(nèi)將該監(jiān)察建議執(zhí)行情況書面回復(fù)橫山區(qū)監(jiān)察委。
但是，橫山煤管站遲遲未執(zhí)行上述監(jiān)察建議書。2019年8月，橫山區(qū)監(jiān)委相關(guān)人員詢問履新一月的張敏，是否對2018年私放“黑煤”的人員進(jìn)行過處理，且需單位出具處理證明，以答復(fù)上級部門“回頭看”工作。
張敏經(jīng)過一番了解，才發(fā)現(xiàn)私放“黑煤”的8人既未停崗，亦未繳納罰款，“但我的辦公室主任拿出一份打印好的文件，讓我簽字，說人已經(jīng)按照監(jiān)察建議處理了?！睆埫艟芙^在虛假證明上簽字。經(jīng)過對相關(guān)人員開展說服工作，最終在2019年9月10日，前述8名私放“黑煤”人員才將各自的一萬元罰款繳納。
張敏稱，他最近查閱文件才發(fā)現(xiàn)，最終辦公室主任還是用虛假證明對橫山監(jiān)委進(jìn)行了回復(fù)，落款時(shí)間為2019年9月10日的“橫煤管發(fā)（2019）20號”文件稱，經(jīng)站務(wù)會研究決定：“我站對吳士周、雷子?xùn)|、劉世海、李宏占、白成海、張萬軍、王海霞、張莉8人已于2018年給予停崗3個(gè)月；同時(shí)給予每人罰款一萬元的處分。”
“罰款是我做了工作以后他們才交的，但停崗肯定是沒停，監(jiān)委來查一下工資發(fā)放記錄就知道停崗沒停。”張敏說：“這個(gè)證明是辦公室主任高梅私自開的，公章在她手里保管著，我不可能同意簽這種虛假證明文件。”
高梅則表示，因?yàn)橐P一萬元，數(shù)額比較大，這些人一時(shí)半會兒拿不出來，所以才一直拖了一年多時(shí)間。至于上述八人是否停崗，高梅表示“時(shí)間長了，我記不清了，要查資料才能確定。”
時(shí)任煤管站站長的高勇告訴澎湃新聞，上述8人確實(shí)停崗了三個(gè)月，工資也停了，“這都是紀(jì)監(jiān)委查過的事”。
除了前述私放“黑煤”問題，橫山區(qū)煤炭計(jì)量站多位干部職工向澎湃新聞反映了部分未被查處的放“黑煤”、甚至倒賣查扣黑煤的問題。
2019年9月下旬，張敏在橫山區(qū)煤炭計(jì)量站內(nèi)部成立了稽查隊(duì)，負(fù)責(zé)流動(dòng)檢查各計(jì)量分站工作及摸排處理各類“黑煤”問題?；殛?duì)日常由文治國負(fù)責(zé)，站領(lǐng)導(dǎo)也會輪流帶隊(duì)開展工作。張敏說：“成立稽查隊(duì)主要是為了遏制‘黑煤’問題，特別是防止計(jì)量站職工私放‘黑煤’，但成立不久就又出現(xiàn)私放‘黑煤’問題。”
2019年國慶節(jié)前后的一天傍晚，橫山區(qū)煤炭計(jì)量站副站長楊越帶領(lǐng)稽查隊(duì)文治國、劉小飛、楊開虎在西左界附近巡查。據(jù)文治國、劉小飛、楊開虎三人介紹，他們當(dāng)時(shí)攔住了三輛“黑煤”車。之后，楊越接到一個(gè)電話，便將其中兩輛放行。文、劉、楊三人稱，在接過司機(jī)一疊錢后，第三輛車也被楊越放行了。
文治國說：“回家的時(shí)候，到我們小區(qū)門口，楊越給我塞錢，我沒要?！眲⑿★w和楊開虎介紹，楊越下車的時(shí)候，也在車上給他們兩人留了三百元。次日，劉楊二人將三百元退還給楊越。
對此，楊越解釋稱，當(dāng)時(shí)查扣的三輛車都沒有煤檢票，但其中兩輛車有煤礦磅單，可以證明煤是榆陽區(qū)的煤，我就把它們放了。另外一輛車沒有磅單，不能證明是哪里的煤，所以我罰了這輛車三百元，“我們沒有罰款票，后來是執(zhí)法隊(duì)補(bǔ)開的票”。
煤炭計(jì)量站稽查隊(duì)查獲“黑煤”車后，要移交給執(zhí)法隊(duì)處理。為了防止出現(xiàn)紕漏，稽查隊(duì)會對“黑煤”車司機(jī)做筆錄存證。
查扣黑煤險(xiǎn)遭車撞
據(jù)橫山區(qū)多位煤炭運(yùn)銷、計(jì)量干部職工反映，在過去很長一段時(shí)間，私放“黑煤”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，通常私放一車“黑煤”的好處費(fèi)為三百至五百元不等，如果是超載車輛，每車好處費(fèi)可達(dá)六百至八百元。
各站私放“黑煤”所得好處費(fèi)由站員均分，“不管是不是你值班，都會給你分錢。如果被查處停職的話，大家也會給你湊工資，前提是你不‘咬’其他人，自己把事扛下?！币晃粏T工稱：“我們基層員工吃的都是人家剩下的渣渣?！?/p>
上述干部職工還反映稱，從2014年到2018年，橫山區(qū)原煤管站曾有幾十名員工長期不上班，“有的是自己請假，有的是領(lǐng)導(dǎo)不給安排工作強(qiáng)行放假，但是工資都照發(fā)?！奔幢阌胁簧习嘁舶l(fā)工資這種“好事”，但這些員工仍不情愿，“說白了，很多人都不在意工資收入，放‘黑煤’的好處費(fèi)比工資多?！边@些人中，有些是因?yàn)槟挲g大了，有的則是因?yàn)楹皖I(lǐng)導(dǎo)不合而被放假。
張敏到任后，對內(nèi)通過組織內(nèi)部稽查、輪流交叉檢查等方式，防止職工私放“黑煤”；對外加大檢查力度，通過“線報(bào)”、蹲守、盯車尾隨等方式，打擊運(yùn)銷“黑煤”現(xiàn)象，“按照規(guī)定我們只能在計(jì)量站查驗(yàn)車輛，但有的車沖站闖卡不接受檢查，我們就只能尾隨可疑車輛，或者在站外蹲守，一旦它沖站，就及時(shí)截停它?！?/p>
據(jù)張敏提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2019年9月17日至12月31日，橫山區(qū)煤炭計(jì)量站共查獲運(yùn)銷“黑煤”的車輛151輛，“因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)沒有罰款的權(quán)力，就將這些車輛都移交能源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)處罰了?！?/p>
張敏的種種“鐵腕手段”，讓他成為內(nèi)外不討好的人。今年1月20日，張敏帶隊(duì)查扣“黑煤”車時(shí)，還曾遭人駕車沖撞。
橫山區(qū)煤炭計(jì)量站出具的一份《要情報(bào)告》顯示，1月20日17時(shí)20分，煤炭計(jì)量站稽查人員在運(yùn)煤專線例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛拉煤車嚴(yán)重超載，且無煤檢票。面對檢查，該車司機(jī)不僅不配合，反而拿起電話呼叫“救兵”。一個(gè)多小時(shí)后，一輛路虎車趕來，并直接沖向現(xiàn)場稽查人員。張敏說：“他靠近我們的時(shí)候，不減速反而加速?zèng)_來，多虧我們一個(gè)隊(duì)員及時(shí)拉了我一把，不然就被他撞了。”
駕駛路虎車的人叫梁格喜，其下車后試圖將拉煤車司機(jī)強(qiáng)行帶走，但被現(xiàn)場工作人員制止。上述《要情報(bào)告》稱，梁格喜以煤炭運(yùn)銷為生，其運(yùn)煤車經(jīng)常沖卡闖站。在1月3日至9日期間，梁格喜先后有三輛運(yùn)煤車被處罰，罰金共計(jì)一萬五千元。因此，該梁“對計(jì)量站工作人員早已懷恨在心，曾經(jīng)揚(yáng)言要進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?/p>
據(jù)張敏介紹，他曾將梁格喜駕車沖撞稽查人員的事情報(bào)案，并向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請求嚴(yán)肅查處，最終不了了之。
在澎湃新聞采訪期間，橫山區(qū)又發(fā)生一起涉嫌運(yùn)銷“黑煤”事件，橫山區(qū)工貿(mào)局7月23日下發(fā)給槐樹峁煤礦的通知顯示，“經(jīng)會議研究決定，從即日起停止你礦的煤炭銷售票據(jù)?！睋?jù)張敏介紹，這次“黑煤”事件，涉及原煤上萬噸，目前相關(guān)部門正在調(diào)查，“區(qū)里已經(jīng)要我們出方案，準(zhǔn)備在煤礦實(shí)施坑口計(jì)量，從源頭管控”。
對于這一年來引發(fā)的種種事情，張敏稱：“有人給我說我來這一年時(shí)間，至少損失幾百萬元。我告訴他，那錢拿著不安心，拿不到退休，我還想接送孫子上學(xué)呢。”
目前主持橫山區(qū)煤炭計(jì)量站工作的是副站長張敏，他曾從警二十年，獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
