手持合法手續(xù)，李女士卻發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)辦的幼兒園的名稱成了另一家幼兒園的名字，就連法定代表人也成了他人。
完成新園設(shè)計去報備
發(fā)現(xiàn)園名被別人用了
李女士2000年與人合伙申辦幼兒園，當(dāng)年以“銅川市新區(qū)第一幼兒園”的名義獲得國有土地使用證，2004年相關(guān)手續(xù)辦理完成并開園；2007年合伙人退出后，李女士向教育部門和民政部門申請變更法定代表人，2009年獲得變更證書；2010年，李女士將幼兒園場地租賃給其他幼兒園繼續(xù)使用。
“當(dāng)時想著以后還要辦園，所以能審核的相關(guān)證件，我一直都在審核?！崩钆勘硎荆驗?010年后確實沒有辦學(xué)，就停止了教育部門辦學(xué)資格證的審核。但民政和質(zhì)檢部門的審核每年都在進(jìn)行。
12月11日，李女士告訴華商報記者，2016年，租賃合同到期，她準(zhǔn)備提升改造幼兒園，擴大辦學(xué)規(guī)模，所以幼兒園暫時停園。2018年初，完成新園區(qū)設(shè)計布局后，她到有關(guān)部門報備時才發(fā)現(xiàn)，早在2016年，銅川市新區(qū)第一幼兒園的名稱已被一所公辦幼兒園使用，而且“銅川市新區(qū)第一幼兒園”的法定代表人變成他人?！巴恋厮凶C上使用人是‘銅川市新區(qū)第一幼兒園’，我現(xiàn)在就是想變個名字重新辦園，土地手續(xù)都過不去，更別提規(guī)劃等其他部門。”李女士說，無奈之下她從今年7月向有關(guān)部門反映問題至今，得不到任何回應(yīng)。
李女士出具了她的民辦非企業(yè)單位登記證書、組織機構(gòu)代碼證、50年使用權(quán)的文教用途國有土地使用證、民辦學(xué)校辦學(xué)許可證等多張證書和證明，上面均顯示法定代表人為李女士本人。
教育局：已取消辦學(xué)資格 但文件未找到
銅川市教育局新區(qū)分局副局長郭海峰稱，2004年批準(zhǔn)過一個銅川市新區(qū)第一幼兒園，2007年法定代表人發(fā)生過變更，2009年的時候發(fā)過一個辦學(xué)許可證，法定代表人正是李女士。
“辦學(xué)許可證要年檢，有效期是一年，從2009年發(fā)放后，（新區(qū)第一幼兒園）一直沒有年檢，也沒有辦學(xué)?！敝劣诿Q為何會被其他學(xué)校使用，郭海峰表示，2016年銅川新區(qū)為加大學(xué)前教育，給小區(qū)配建幼兒園，經(jīng)新區(qū)管委會研究，確定錦繡園幼兒園為“銅川市新區(qū)第一幼兒園”。
對于撤銷李女士民辦幼兒園辦學(xué)資格的文件，郭海峰表示，取消該民辦幼兒園辦學(xué)資格應(yīng)該有公告和文件，正常情況下，取消辦學(xué)資格教育部門都會通知注銷并登報公示，但目前教育局還沒有找到，李女士的情況之前從未發(fā)生過。
對于取得辦學(xué)許可證后卻未辦學(xué)的單位，教育部門能否直接撤銷其辦學(xué)資格，郭海峰回應(yīng)，很多事情都在完善過程中，除發(fā)生重大教學(xué)安全事故之外，主管部門不能直接取消其辦學(xué)資格。
民政局：沒文件沒告示 已撤銷登記證書
12月11日，銅川市民政局民間組織管理科科長雷孟遠(yuǎn)表示，根據(jù)民政部令第27號《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第十條：登記機關(guān)對連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年“年檢不合格”的民辦非企業(yè)單位予以撤銷登記并公告。因此李女士的“銅川市新區(qū)第一幼兒園”已被撤銷。記者提出能否查看撤銷公示或文件時，“沒文件、沒告示，就是撤銷了”，雷孟遠(yuǎn)說。隨后，雷孟遠(yuǎn)出示了一份名為《關(guān)于對2016年度市級社會組織年檢情況的通報》（銅民發(fā)［2017］70號）的文件，并表示“銅川市新區(qū)第一幼兒園”的名字在該文件擬撤銷登記的社會組織名單中。但該文件中并未出現(xiàn)“銅川市新區(qū)第一幼兒園”。雷孟遠(yuǎn)說：“文件上擬撤銷登記的社會組織中的‘銅川市第一幼兒園’就是‘銅川市新區(qū)第一幼兒園’，文件上少打了兩個字?！?/p>
“紅頭文件代表的是一級政府或相關(guān)主管部門的法規(guī)政策，官方正式文件竟然會出現(xiàn)‘少打了兩個字’的‘差錯’，讓人無法理解?！崩钆空f，更何況這份名單僅僅是擬撤銷名單，而并非是正式撤銷?！苯刂劣浾甙l(fā)稿時，涉事部門銅川市教育局新區(qū)分局提供了一份落款日期為2018年12月6日的《關(guān)于銅川市新區(qū)第一幼兒園（民辦）更名的批復(fù)》，同意將原銅川市新區(qū)第一幼兒園更名為銅川市新區(qū)陽光青葵幼兒園，按照相關(guān)規(guī)定重新申辦民辦學(xué)校辦學(xué)許可證。李女士說，這份批復(fù)，她不知道又要跑多久。
>>律師說法
作出行政處罰決定前應(yīng)告知當(dāng)事人
針對此事，陜西省莊威律師事務(wù)所律師周興武表示，程序的合法性是行政行為發(fā)生法律效力的基礎(chǔ)。行政機關(guān)的紅頭文件在準(zhǔn)確的前提下，還要有準(zhǔn)確送達(dá)。就目前實際情況判斷，這份件沒有依法公示和送達(dá)，因此，該文件也對當(dāng)事人不發(fā)生相應(yīng)的法律效力。
周興武律師表示，因為“銅川市第一幼兒園”和“銅川市新區(qū)第一幼兒園”沒有關(guān)系，“銅川市新區(qū)第一幼兒園”在沒有被撤銷的情況下，可以要求依法核準(zhǔn)，并要求延續(xù)主體資格。如果主體資格已經(jīng)被他人使用，管理部門誰把主體資格給出去的，誰就應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
北京大成（西安）律師事務(wù)所律師韓朝澤表示：無論是民政部門撤銷登記還是教育主管部門取消辦學(xué)資格，都屬一種行政處罰行為：根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。如果行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。如果沒有履行以上法定程序，有可能導(dǎo)致行政處罰無效。 華商報記者 袁小鋒 實習(xí)記者 田怡心
