鐵路成為橫山西南新區(qū)融入榆林城市發(fā)展的主要制約 本報(bào)記者霍海澎攝原標(biāo)題：榆林穿城鐵路能否遷建？
本報(bào)記者 霍海澎
“鐵路穿城，必須東移，這樣才能實(shí)現(xiàn)榆橫一體化，否則不是真正的榆橫一體?！痹诮衲甑挠芰质小皟蓵?huì)”上，橫山縣代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、縣委書記王效力在一次團(tuán)內(nèi)的代表討論會(huì)上如是說。
同樣的話題，也出現(xiàn)在榆林市人大常委會(huì)對(duì)市政府辦理《強(qiáng)力推進(jìn)榆橫一體化進(jìn)程、加快榆林百萬人口中心城市建設(shè)的議案》工作情況的審議意見中：“要積極爭(zhēng)取啟動(dòng)過境鐵路遷建工程，切實(shí)拆除阻礙榆橫一體化發(fā)展的主要障礙。”
為何大家將目光同時(shí)投向西包鐵路榆林城區(qū)段？這段鐵路究竟能否遷建？近日，記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
榆橫一體“絆腳石”
根據(jù)第四版的榆林城市總體規(guī)劃（2006-2020年），榆林市區(qū)整體發(fā)展方向是向西跨過鐵路發(fā)展，而實(shí)際情況是，由于鐵路的阻隔，橫山西南新區(qū)在多年的發(fā)展中并不盡如人意。
“最大的影響是道路的互聯(lián)互通，現(xiàn)在橫山新區(qū)和榆林市區(qū)僅有兩條通道，盡管只有一路之隔，但鐵路兩邊兩重天，一邊是現(xiàn)代化的高新區(qū)，另一側(cè)橫山西南新區(qū)則像是鄉(xiāng)村。如果按照第四版榆林城市總體規(guī)劃發(fā)展，西包鐵路榆林城區(qū)段完全從榆林未來城市核心區(qū)穿過，這對(duì)城市建設(shè)的影響比較大?！睓M山縣西南新區(qū)管委會(huì)工會(huì)主席王東說，“現(xiàn)在我們也在想方設(shè)法建設(shè)鐵路兩側(cè)通道，并規(guī)劃了七條大的上跨和下穿通道，投資較大。此外，由于施工涉及鐵路，手續(xù)審批嚴(yán)格而且漫長(zhǎng)，我們?nèi)ツ暌?guī)劃建設(shè)的高新區(qū)圣景路到西南新區(qū)的榆橫五路鐵路下穿連接線，去年完成投資300萬元，但光給鐵路上的手續(xù)費(fèi)就好幾千萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年鐵路征地補(bǔ)償給我們的數(shù)額，而且跨越鐵路施工必須由符合條件的鐵路施工企業(yè)來做，協(xié)調(diào)起來難度較大。”
由于鐵路的阻隔，橫山西南新區(qū)與榆林市區(qū)的連接并不十分通暢。盡管橫山縣西南新區(qū)在近年間新建了大量的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并引進(jìn)了一批房地產(chǎn)項(xiàng)目，但看似僅有一條鐵路之隔的西南新區(qū)小區(qū)在價(jià)格、出售率和入住率等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如鐵路東側(cè)的榆林高新區(qū)房產(chǎn)項(xiàng)目。此外，由于鐵路經(jīng)過人口稠密區(qū)，住在鐵路兩側(cè)的市民被火車的噪音擾得不堪其煩，都盼著鐵路早日遷建。
為了推進(jìn)榆林市區(qū)與橫山一體化發(fā)展，橫山將于最近正式撤縣設(shè)區(qū)。但是，如果不搬開穿城鐵路這塊“絆腳石”，榆橫一體將會(huì)大打折扣。
遷建穿城鐵路難度重重
盡管榆橫一體化受鐵路阻隔的影響較大，但遷建鐵路卻絕非易事。根據(jù)第四版榆林城市總體規(guī)劃（2006-2020年），經(jīng)過榆林城區(qū)的西包線最終要實(shí)現(xiàn)逐步東遷，避開榆林城市未來發(fā)展的核心區(qū)。但后來在修建西包線復(fù)線時(shí)，仍然從現(xiàn)址穿過。如今，榆林火車站和城區(qū)鐵路是否變動(dòng)，情況并不明晰。
“從發(fā)展的角度看，鐵路是否遷建需要從市級(jí)角度統(tǒng)籌考慮，鐵路遷建，牽涉礦產(chǎn)資源開發(fā)等太多技術(shù)層面的東西，而且還涉及地方、省上與鐵路總公司之間互相協(xié)調(diào)的問題，鐵路遷建并不容易?！庇芰质需F路辦副主任郭明說。
“西包線經(jīng)過榆林城區(qū)的路段大約50公里，不僅有車站、小站，還有若干貨場(chǎng)，如果遷建，費(fèi)用一定很高?！庇芰只疖囌緯浲蹩藘€說。
“遷建需要的資金非常多，這么多錢，應(yīng)該由誰來出？”談起榆林鐵路遷建，榆林市發(fā)改委副主任李劉春說。
西包高鐵或?qū)⒊纱┏氰F路遷建契機(jī)
“事實(shí)上，當(dāng)初最早修神延線之前，榆林就在東沙舉行了開工儀式，后來在修建時(shí)，為了帶動(dòng)榆林西沙發(fā)展，當(dāng)時(shí)將火車站修到西沙?！惫髡f。實(shí)際上，在建榆林火車站之前，榆林機(jī)場(chǎng)也早就修建在了西沙，隨著榆林城市的發(fā)展需要，2008年，榆林最終將機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了搬遷。如今看來，當(dāng)初選擇落戶在西沙的西包鐵路榆林城區(qū)段以及榆林火車站，客觀上已經(jīng)成為榆林西向發(fā)展的主要障礙。但是，若要將這段鐵路遷建，卻不是一件簡(jiǎn)單的事。
根據(jù)榆林市新近編制的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略圖（2014-2030年），城區(qū)鐵路有東線、西線和現(xiàn)有線路，如何確定榆林鐵路未來發(fā)展趨勢(shì)，仍不十分明朗。
“根據(jù)編制城市總體發(fā)展規(guī)劃的專家意見，城區(qū)火車站設(shè)計(jì)了幾條線路，一是進(jìn)行整體東遷；二是保持現(xiàn)有火車站址不變，拆除西包線南段影響榆橫一體通行的一段，實(shí)行由北線進(jìn)站的方案；三是鐵路西遷，實(shí)現(xiàn)榆林火車站和機(jī)場(chǎng)的一體，打造綜合交通樞紐，方便市民出行。當(dāng)然，規(guī)劃還需要和實(shí)際對(duì)接，最終走向也由實(shí)際情況決定?！庇芰殖青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃科科長(zhǎng)李燁偉說。
“火車站選址還要考慮便利市民出行，若要遷建，這也是我們必須要考慮的問題。”李劉春說。
當(dāng)然，對(duì)于火車站是否遷建，也有不同的看法?！拌F路經(jīng)過城區(qū)尤其是園區(qū)，不一定是壞事情，從某種角度來說，有便利快捷的鐵路運(yùn)輸，還是較好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”榆林某單位工作人員說。對(duì)于橫山縣西南新區(qū)來說，如何權(quán)衡各種利弊也是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果規(guī)劃的上跨和下穿通道建成，通道是否仍然較少，車站遷建是否還有必要，這也同樣是榆林城市發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略抉擇。
記者日前從榆林市鐵路辦了解到，目前，國(guó)家“十三五”規(guī)劃的西包高鐵榆林段已經(jīng)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的榆林市鐵路辦也正著手收集各類資料，屆時(shí)將會(huì)拿出方案并廣泛征求各方意見。而相對(duì)于長(zhǎng)期遭受鐵路隔絕的橫山縣西南新區(qū)來說，盡管改變現(xiàn)有鐵道線路的難度較大，但新修的西包高鐵榆林車站如何選址，將會(huì)是一個(gè)有機(jī)會(huì)改變現(xiàn)狀的有利時(shí)機(jī)。從西安等城市的情況來看，高鐵站外延，一城多站也是不錯(cuò)的選擇。對(duì)榆林來說，是保留現(xiàn)狀，還是實(shí)現(xiàn)火車站遷建，仍有待各方的進(jìn)一步商討和研判。
