鐵路成為橫山西南新區(qū)融入榆林城市發(fā)展的主要制約 本報記者霍海澎攝

　　原標題：榆林穿城鐵路能否遷建？

　　本報記者 霍海澎

　　“鐵路穿城，必須東移，這樣才能實現榆橫一體化，否則不是真正的榆橫一體?！痹诮衲甑挠芰质小皟蓵鄙?，橫山縣代表團團長、縣委書記王效力在一次團內的代表討論會上如是說。

　　同樣的話題，也出現在榆林市人大常委會對市政府辦理《強力推進榆橫一體化進程、加快榆林百萬人口中心城市建設的議案》工作情況的審議意見中：“要積極爭取啟動過境鐵路遷建工程，切實拆除阻礙榆橫一體化發(fā)展的主要障礙?！?/p>

　　為何大家將目光同時投向西包鐵路榆林城區(qū)段？這段鐵路究竟能否遷建？近日，記者對此進行了調查。

　　榆橫一體“絆腳石”

　　根據第四版的榆林城市總體規(guī)劃（2006-2020年），榆林市區(qū)整體發(fā)展方向是向西跨過鐵路發(fā)展，而實際情況是，由于鐵路的阻隔，橫山西南新區(qū)在多年的發(fā)展中并不盡如人意。

　　“最大的影響是道路的互聯互通，現在橫山新區(qū)和榆林市區(qū)僅有兩條通道，盡管只有一路之隔，但鐵路兩邊兩重天，一邊是現代化的高新區(qū)，另一側橫山西南新區(qū)則像是鄉(xiāng)村。如果按照第四版榆林城市總體規(guī)劃發(fā)展，西包鐵路榆林城區(qū)段完全從榆林未來城市核心區(qū)穿過，這對城市建設的影響比較大?！睓M山縣西南新區(qū)管委會工會主席王東說，“現在我們也在想方設法建設鐵路兩側通道，并規(guī)劃了七條大的上跨和下穿通道，投資較大。此外，由于施工涉及鐵路，手續(xù)審批嚴格而且漫長，我們去年規(guī)劃建設的高新區(qū)圣景路到西南新區(qū)的榆橫五路鐵路下穿連接線，去年完成投資300萬元，但光給鐵路上的手續(xù)費就好幾千萬，遠遠超出當年鐵路征地補償給我們的數額，而且跨越鐵路施工必須由符合條件的鐵路施工企業(yè)來做，協調起來難度較大?！?/p>

　　由于鐵路的阻隔，橫山西南新區(qū)與榆林市區(qū)的連接并不十分通暢。盡管橫山縣西南新區(qū)在近年間新建了大量的道路等基礎設施，并引進了一批房地產項目，但看似僅有一條鐵路之隔的西南新區(qū)小區(qū)在價格、出售率和入住率等方面都遠遠不如鐵路東側的榆林高新區(qū)房產項目。此外，由于鐵路經過人口稠密區(qū)，住在鐵路兩側的市民被火車的噪音擾得不堪其煩，都盼著鐵路早日遷建。

　　為了推進榆林市區(qū)與橫山一體化發(fā)展，橫山將于最近正式撤縣設區(qū)。但是，如果不搬開穿城鐵路這塊“絆腳石”，榆橫一體將會大打折扣。

　　遷建穿城鐵路難度重重

　　盡管榆橫一體化受鐵路阻隔的影響較大，但遷建鐵路卻絕非易事。根據第四版榆林城市總體規(guī)劃（2006-2020年），經過榆林城區(qū)的西包線最終要實現逐步東遷，避開榆林城市未來發(fā)展的核心區(qū)。但后來在修建西包線復線時，仍然從現址穿過。如今，榆林火車站和城區(qū)鐵路是否變動，情況并不明晰。

　　“從發(fā)展的角度看，鐵路是否遷建需要從市級角度統(tǒng)籌考慮，鐵路遷建，牽涉礦產資源開發(fā)等太多技術層面的東西，而且還涉及地方、省上與鐵路總公司之間互相協調的問題，鐵路遷建并不容易?！庇芰质需F路辦副主任郭明說。

　　“西包線經過榆林城區(qū)的路段大約50公里，不僅有車站、小站，還有若干貨場，如果遷建，費用一定很高?！庇芰只疖囌緯浲蹩藘€說。

　　“遷建需要的資金非常多，這么多錢，應該由誰來出？”談起榆林鐵路遷建，榆林市發(fā)改委副主任李劉春說。

　　西包高鐵或將成穿城鐵路遷建契機

　　“事實上，當初最早修神延線之前，榆林就在東沙舉行了開工儀式，后來在修建時，為了帶動榆林西沙發(fā)展，當時將火車站修到西沙?！惫髡f。實際上，在建榆林火車站之前，榆林機場也早就修建在了西沙，隨著榆林城市的發(fā)展需要，2008年，榆林最終將機場進行了搬遷。如今看來，當初選擇落戶在西沙的西包鐵路榆林城區(qū)段以及榆林火車站，客觀上已經成為榆林西向發(fā)展的主要障礙。但是，若要將這段鐵路遷建，卻不是一件簡單的事。

　　根據榆林市新近編制的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略圖（2014-2030年），城區(qū)鐵路有東線、西線和現有線路，如何確定榆林鐵路未來發(fā)展趨勢，仍不十分明朗。

　　“根據編制城市總體發(fā)展規(guī)劃的專家意見，城區(qū)火車站設計了幾條線路，一是進行整體東遷；二是保持現有火車站址不變，拆除西包線南段影響榆橫一體通行的一段，實行由北線進站的方案；三是鐵路西遷，實現榆林火車站和機場的一體，打造綜合交通樞紐，方便市民出行。當然，規(guī)劃還需要和實際對接，最終走向也由實際情況決定。”榆林城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃科科長李燁偉說。

　　“火車站選址還要考慮便利市民出行，若要遷建，這也是我們必須要考慮的問題?！崩顒⒋赫f。

　　當然，對于火車站是否遷建，也有不同的看法?！拌F路經過城區(qū)尤其是園區(qū)，不一定是壞事情，從某種角度來說，有便利快捷的鐵路運輸，還是較好的交通區(qū)位優(yōu)勢?！庇芰帜硢挝还ぷ魅藛T說。對于橫山縣西南新區(qū)來說，如何權衡各種利弊也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，如果規(guī)劃的上跨和下穿通道建成，通道是否仍然較少，車站遷建是否還有必要，這也同樣是榆林城市發(fā)展的一個戰(zhàn)略抉擇。

　　記者日前從榆林市鐵路辦了解到，目前，國家“十三五”規(guī)劃的西包高鐵榆林段已經進入前期準備階段。負責相關業(yè)務的榆林市鐵路辦也正著手收集各類資料，屆時將會拿出方案并廣泛征求各方意見。而相對于長期遭受鐵路隔絕的橫山縣西南新區(qū)來說，盡管改變現有鐵道線路的難度較大，但新修的西包高鐵榆林車站如何選址，將會是一個有機會改變現狀的有利時機。從西安等城市的情況來看，高鐵站外延，一城多站也是不錯的選擇。對榆林來說，是保留現狀，還是實現火車站遷建，仍有待各方的進一步商討和研判。