附：《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點榆林行動綱領(lǐng)》全文

　　呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)

　　共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點榆林行動綱領(lǐng)

　　2015年8月3日呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)第三屆市長聯(lián)席會議通過

　　為加快呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展改革步伐，充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)各成員市的比較優(yōu)勢，以積極主動、務(wù)實高效的開放姿態(tài)，圍繞國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)省市互動合作，以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，形成參與國際國內(nèi)合作競爭新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟水平，推動呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)13市經(jīng)濟、社會、文化和諧發(fā)展，共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點，特制定以下行動綱領(lǐng)：

　　一、共建主題

　　創(chuàng)新發(fā)展，主動適應(yīng)“新常態(tài)”；務(wù)實合作，積極融入“新絲路”。

　　二、重大意義

　　推動共建“一帶一路”是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮陜西綜合經(jīng)濟文化、寧夏民族人文優(yōu)勢，內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，把呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家向北向西開放的重要戰(zhàn)略高地，形成“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，是實現(xiàn)強國之夢的根本要求；主動對接、積極融入“一帶一路”，是呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)今后一個時期適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必由之路，是“十三五”期間轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的著力之處。重點在于深入推進(jìn)《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》實施，關(guān)鍵在于全面落實《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。這對于鞏固提升呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)溝通華北和西北地區(qū)重要經(jīng)濟樞紐的戰(zhàn)略地位，加快建設(shè)西部第四大經(jīng)濟區(qū)具有十分重要的意義。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌妳^(qū)域交通合作，打造交通支點。

　　1.打造綜合交通運輸區(qū)域大通道。落實各市達(dá)成的關(guān)于實現(xiàn)交通運輸互聯(lián)互通的意見共識，建立“政策溝通、規(guī)劃銜接、設(shè)施聯(lián)通”的交通運輸區(qū)域合作新機制，協(xié)同打造“安全、高效、便捷”的交通運輸區(qū)域綜合新走廊。一是鐵路方面：共同爭取國家將包西客運專線高鐵（包頭—鄂爾多斯—榆林—延安—渭南—銅川—西安）、太中銀鐵路（銀川—定邊段增建二線、定邊—太原段擴能改造，開行動車）、烏力吉—吉蘭泰—巴彥浩特—中衛(wèi)、呼和浩特至銀川客運專線項目（呼和浩特—包頭—臨河—烏?！y川）、包蘭客專烏海經(jīng)阿拉善盟至銀川快速鐵路聯(lián)絡(luò)線、烏力吉—中衛(wèi)鐵路、包蘭鐵路擴能改造（包頭—銀川—吳忠—中衛(wèi)）、東烏鐵路增建二線至包蘭鐵路惠農(nóng)站聯(lián)絡(luò)線、寧夏精細(xì)化基地至三新鐵路連接線、包蘭—臨哈鐵路—烏力吉石嘴山連接線和集寧至二連鐵路雙幅電氣化改造項目等六條鐵路列入國家鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃，2016年各市安排預(yù)算共同啟動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城際軌道交通建設(shè)前期工作；二是公路方面：共同建設(shè)銀川—查布蘇木—鄂托克旗—杭錦旗—鄂爾多斯市公路、銀川—上海廟鎮(zhèn)—鄂托克前旗—昂素鎮(zhèn)—陶利鎮(zhèn)—榆林市公路、國道224線（烏海—陶樂—銀川濱河新區(qū)—鹽池馮記溝—定邊—吳起段）、臨哈高速（巴彥淖爾臨河—新疆哈密）、青銅峽—上海廟鎮(zhèn)—烏海市海南區(qū)—京藏高速、烏瑪高速（烏?！焐健y川—吳忠—中衛(wèi)段）、阿拉善盟（長流水）至中衛(wèi)段一級公路、二連浩特至滿都拉口岸邊境公路、銀川至永寧快速通道延伸至青銅峽公路、銀川經(jīng)蘇峪口至阿拉善盟巴彥浩特公路、S218線長流水至中衛(wèi)公路、S226線（阿門其日格至榆林小壕兔一級公路）、S317線（烏審旗通史至榆林橫山、靖邊一級公路）、X629線烏審旗烏蘭陶勒蓋至榆林公路，國道331線二連浩特—四子王旗—達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗—烏拉特中旗—烏拉特后旗—額濟納旗段公路、國道335線尚義（河北省）—興和—集寧—察右中旗—四子王旗—達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗—烏拉特中旗—烏拉特后旗—額濟納旗段公路、省道101線呼和浩特—涼城—卓資—察右前旗—興和—尚義（河北?。┕?；三是航空方面：各市加快推進(jìn)呼和浩特機場遷建、榆陽機場二期擴建、二連浩特機場改擴建、中衛(wèi)沙坡頭機場擴建、烏蘭察布集寧機場、府谷和定邊縣4C機場，神木縣、橫山縣、銀川月牙湖、巴彥淖爾市烏拉特中旗、烏蘭察布涼城通用航空等機場項目；四是內(nèi)河航運：開展黃河中游的水陸航運研究，充分利用黃河水利資源，加快黃河中衛(wèi)、吳忠至銀川段航道整治聯(lián)通水運項目建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施體系及綜合服務(wù)體系的合作建設(shè)，盡快形成區(qū)域交通立體布局，構(gòu)筑交通便捷的經(jīng)濟圈。

　　2.構(gòu)建立體能源綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)能源資源富集，解決能源運輸瓶頸制約，是加快區(qū)域發(fā)展的首要條件。加快推進(jìn)蒙西經(jīng)陜西至華中地區(qū)、蒙西地區(qū)—京唐港曹妃甸港區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)。加快推進(jìn)大秦、朔黃等既有運煤鐵路的擴能改造，推動運煤鐵路網(wǎng)絡(luò)向快速化、載重化方向發(fā)展。鄂爾多斯—神木—安平—滄州輸氣（含中衛(wèi)聯(lián)絡(luò)線：鄂爾多斯上海廟能源化工基地—寧東能源化工基地—吳忠—中衛(wèi)，最終并入新粵浙煤制氣管道）、臨河—包頭天然氣輸氣等管道建設(shè)。加快推進(jìn)榆林榆橫—山東濰坊、榆林神木—江西、榆林神府—河北、寧夏寧東—浙江等特高壓輸電線路，做好阿拉善—華中（華東）特高壓電力外送通道前期。保障京津冀魯、長三角地區(qū)電力供應(yīng)。構(gòu)建管道、鐵路、公路和電網(wǎng)等多種運輸方式的立體能源綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，將呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)內(nèi)豐富的能源資源運輸?shù)侥茉聪M強度較高的中東部地區(qū)，保障國家發(fā)展建設(shè)的能源供給和經(jīng)濟安全。

　　（二）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，打造產(chǎn)業(yè)支點。

　　1.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型合作發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同發(fā)展為核心，大力推進(jìn)與資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場的決定性作用。建立產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接項目匯集發(fā)布機制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、特色發(fā)展、互補發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推動建立區(qū)域煤炭、煤化工、蘭炭、石油化工、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織企業(yè)開展實質(zhì)性對接活動，尋求新常態(tài)下新的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、定位，提高核心競爭力。重點打造榆林市與銀川、烏海市葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范項目，積極支持寧夏中衛(wèi)市建立寧夏中關(guān)村產(chǎn)業(yè)科技園和西部云基地，發(fā)展數(shù)據(jù)中心和云計算產(chǎn)業(yè)，打造呼和浩特市國家云計算產(chǎn)業(yè)基地重要承載節(jié)點。開展產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、經(jīng)貿(mào)交流、人才技術(shù)和信息交流等四個方面的交流合作。各市積極支持打造經(jīng)濟區(qū)內(nèi)牛羊肉、奶制品、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品成為國際品牌，合作打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，組織參加中國-阿拉伯國家農(nóng)業(yè)合作論壇。

　　2.推動建設(shè)區(qū)域能化交易中心。積極謀劃在區(qū)內(nèi)建立大型煤炭、石油、天然氣倉儲基地及物流中心、能源交易與結(jié)算中心，包括能源期貨、現(xiàn)貨、電權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)在內(nèi)的能化原產(chǎn)品、衍生品與附著品統(tǒng)一的電子信息及交易平臺，推動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)能化企業(yè)整合；積極推動共同出資成立區(qū)域性銀行和產(chǎn)業(yè)基金。完善的人才培養(yǎng)機制，共同啟動實施“新能源，油氣和煤化工，新材料、冶金、裝備制造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”五大千名人才重點開發(fā)工程。

　　3.推進(jìn)呼包銀榆大旅游區(qū)建設(shè)。推動建立呼包銀榆旅游合作聯(lián)盟，整合旅游資源，推出精品旅游線路，大力推廣黃河文化、陜北文化、河套文化、草原文化、西夏文化、回鄉(xiāng)文化、紅色文化和西部文化，在“互利互惠、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則上推進(jìn)旅游市場開放。一是互相鏈接旅游網(wǎng)站，建立區(qū)域旅游信息庫，聯(lián)合發(fā)布信息；二是構(gòu)建區(qū)域旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一旅游宣傳促銷；三是互送客源，互相推介旅游資源和產(chǎn)品，開辟旅游“綠色通道”、確保旅游車輛往來暢通，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全應(yīng)急響應(yīng)機制；四是積極引導(dǎo)旅游企業(yè)合作，共同編印出版《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)旅游宣傳手冊》，在各市景區(qū)、星級飯店、旅行社置放；五是建立成員市之間互訪交流機制，每年不少于2次。六是大力推行呼包銀榆環(huán)線旅游和通用旅游年票。

　　4.推動區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動。優(yōu)化區(qū)域政策和市場環(huán)境，完善市場競爭機制，各自全面清理消除妨礙公平競爭的政策壁壘，加快區(qū)域市場整合，按照專業(yè)與綜合、集中與分散、有形與無形相結(jié)合和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、開放的原則，拆除地方行政保護(hù)籬笆，放寬市場準(zhǔn)入條件。一是推進(jìn)工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領(lǐng)域互通互認(rèn)。二是建立品牌互認(rèn)和質(zhì)量信用信息共享機制，整合企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、行政許可、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督檢查、表彰獎勵、重大事故等信息資源，形成完善的質(zhì)量信用結(jié)果應(yīng)用體系，實現(xiàn)質(zhì)量信息互聯(lián)互通互認(rèn)。三是探索建立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布和共享平臺機制，聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”等信息。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境保護(hù)合作，打造生態(tài)支點。

　　1.加強自然生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。加強呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)十三市水利資源開發(fā)利用的合作，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和綜合整治聯(lián)合行動，嚴(yán)格控制污染物排放總量；制訂區(qū)域內(nèi)各江河流域的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，探索開展黃河流域統(tǒng)一管理體制。打造榆林和鄂爾多斯紅堿淖濕地保護(hù)合作典范工程，加快推進(jìn)行政界線落地及跨界資源確認(rèn)，加強紅堿淖濕地生態(tài)修復(fù)工作和突發(fā)事件應(yīng)急工作合作。加快推進(jìn)烏梁素海濕地綜合治理進(jìn)度。共同推進(jìn)黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程前期工作。推進(jìn)中哈共建絲綢之路中國（榆林）大漠生態(tài)城項目，打造面向西部和中亞的中國絲綢之路第一生態(tài)科技城，加強與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在防沙治沙、水土保持、生態(tài)城市建設(shè)等方面開展合作。共同推進(jìn)騰格里、毛烏素、烏蘭布、庫布齊沙漠綜合治理和黃土高原綜合治理，減少京津冀地區(qū)風(fēng)沙來源和黃河下游地區(qū)泥沙。

　　2.推進(jìn)社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展。推進(jìn)科教信息資源合作共享，鼓勵區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所和大企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)與周邊地區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)、科技交流和聯(lián)合攻關(guān)，共建科教實驗基地。整合職業(yè)教育資源，籌劃組建西北職業(yè)學(xué)院，構(gòu)建高職院校合作交流的平臺，跨區(qū)域培養(yǎng)各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適用人才。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療合作交流，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、疑難雜癥遠(yuǎn)程會診、新農(nóng)合異地即時結(jié)算，支持新技術(shù)、新項目共建共享。推進(jìn)緊急公共衛(wèi)生和重大事件病人搶救治療等。完善人力資源共享平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策互惠、就業(yè)崗位信息互通。聯(lián)合舉辦大型人才交流會，建立成員市之間干部交流掛職機制。充分發(fā)揮“呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)青年匯”的作用，共同搭建青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵、支持、幫助青年開展合作，開拓未來。推進(jìn)文化交流常態(tài)化，組建成立區(qū)域文化藝術(shù)研究中心和基金會，挖掘和整理區(qū)域歷史文化藝術(shù)，打造區(qū)域大河套文化和黃河文化圈。每年市長聯(lián)席會議期間開展一次區(qū)域文化藝術(shù)的交流與合作。探索推動社保、公交一卡通實施。使物流、客流、資金流等樂經(jīng)呼包銀榆、安駐經(jīng)濟區(qū)。加強政策環(huán)境共同打造，加強“十三五”規(guī)劃編制的對接和銜接，建立促進(jìn)規(guī)劃落實的常態(tài)溝通銜接機制，共同推動跨區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、城際連接等發(fā)展措施，納入國家和本省“十三五”規(guī)劃。爭取國家層面出臺支持呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊政策和支持措施。

　?。ㄋ模┮劳袊H展會平臺，打造開放支點。

　　各市積極組織本市政府部門、工商企業(yè)、民間協(xié)會、專家學(xué)者參加中阿博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會和榆林國際煤炭暨能化裝備技術(shù)博覽會，謀劃一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、企業(yè)關(guān)聯(lián)配套、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的優(yōu)勢項目、轉(zhuǎn)型項目布展參展，組織招商引資活動，積極開展雙邊、多邊合作，支持主辦方辦好盛會。依托巴彥淖爾、二連浩特等沿邊口岸，積極發(fā)展與蒙古國、俄羅斯等國的煤炭、有色金屬等大宗商品進(jìn)出口貿(mào)易。共同組建呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)智庫聯(lián)盟，重點開展加強區(qū)域合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、實現(xiàn)基礎(chǔ)互通、打造內(nèi)陸開放高地方面的研究工作。在銀川綜合保稅區(qū)積極探索“一區(qū)多園”模式，建立貿(mào)易投資便利化工作機制，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗。共同爭取國家將寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策擴大到整個經(jīng)濟區(qū)。推動烏蘭察布機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，建立烏蘭察布集寧機場對接華北、西北聯(lián)通蒙俄的空中快速通道。借助銀川國家跨境電子商務(wù)試點城市平臺，探索合作方式，開展跨境電子商務(wù)合作，依托寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和西部云基地，與阿里巴巴集團(tuán)合作共建網(wǎng)上絲綢之路，使呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)的特色產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)走向全國、走出國門。

　　四、保障措施

　　（一）完善機制、加強高層共識。領(lǐng)導(dǎo)層的共識共作，是區(qū)域經(jīng)濟合作的前提和保證。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，是尋求共同發(fā)展、提升區(qū)域整體競爭力的必然選擇，充分利用市長聯(lián)席會議合作平臺，增進(jìn)高層互訪互動，加強互聯(lián)互作；淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟合作；淡化行政手段，強化市場功能；淡化單邊行為，強化多方合作；加大對接力度，力求多贏共進(jìn)。

　?。ǘ﹦?wù)實合作，構(gòu)建落實機制。圍繞重點合作領(lǐng)域，著力打造市長聯(lián)席會議的操作落實平臺，建立各市政府部門負(fù)責(zé)人定期協(xié)商機制，由當(dāng)年輪值市的政府部門負(fù)責(zé)召集，每半年舉行一次，重點落實推進(jìn)市長聯(lián)席會議確定的年度重點事項，解決存在問題。形成市長聯(lián)席會議決策層、秘書處協(xié)調(diào)層和委辦局執(zhí)行層三級合理、高效的運作體制框架。建立每屆市長聯(lián)系會議之后聯(lián)合新聞發(fā)布機制，展示一年建設(shè)成效、會議成果和新的共識。

　　當(dāng)前，如何認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，是擺在呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)面前的重大課題，唯有牢牢把握機遇，主動對接“一帶一路”，精誠合作、和合共濟，共同圍繞建設(shè)“國家綜合能源基地、全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)、國家重要的生態(tài)安全屏障、國家向北向西開放的重要戰(zhàn)略高地”，以更加開放的姿態(tài)、更加開明的舉措、更加開拓的勇氣，全力推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

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