12月6日，我們參加西安市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓班，赴浙江省湖州市安吉縣考察學習，先后在安吉縣余村、目蓮塢村、碧門村進行了實地參觀，學習了該縣“美麗鄉(xiāng)村”建設方面的做法，開闊了眼界，受到了啟發(fā)，找到了差距，也學到了許多好的經(jīng)驗。
一、安吉印象
安吉縣地處浙江西北山區(qū)，素有“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、全國首個生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣。自2008年起，安吉在全縣開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設行動，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘榭傮w目標，以“尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美”為主要原則，以“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務提升、素質提升”四大工程為基本路徑，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，凝心聚力，加快推進，美麗鄉(xiāng)村建設取得了顯著成效。
安吉的美麗鄉(xiāng)村建設走進安吉的美麗鄉(xiāng)村，給人四點印象 ：
生態(tài)環(huán)境“美”如畫。峰巒秀美，竹海云濤，溪澗縱橫，村雅人和，農(nóng)田像莊園，村莊像花園，儼然一幅“村在林中，房在園中，山在云中，人在畫中”的鄉(xiāng)村美景。
歷史文化“韻”如詩。每個村都植入各具特色的文化元素，走在各考察村的街街巷巷，隨處可見歷史的積淀和文化的傳承。
人居環(huán)境“凈”如洗。無論是沿途路過，還是實地走過；無論是繁華集鎮(zhèn)，還是恬靜鄉(xiāng)村；無論是城市公路，還是鄉(xiāng)村小道……凡所到之處，可視范圍內(nèi)沒有見到一只塑料袋、一張廢紙、一片果殼，家家戶戶窗明桌凈，大小村道潔凈如洗，山澗溪水清可見底。
經(jīng)濟發(fā)展“業(yè)”如歌。每個村都善做經(jīng)營文章，他們抓住本村獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘，不斷做大特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了村強人富。碧門村以“產(chǎn)居相融，悠然碧門”為定位，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)竹制品加工，不斷提升產(chǎn)品檔次，積極搭建電商平臺，做大做強了竹制品產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的新路子。
二、安吉經(jīng)驗
安吉在鄉(xiāng)村振興方面的主要做法：
一是科學規(guī)劃，一張藍圖繪到底。堅持以規(guī)劃為引領，把全縣當作一個大景區(qū)來規(guī)劃，把一個村當作一個景點來設計，把一戶農(nóng)家當作一個小品來改造，先后編制了縣域總體規(guī)劃、縣域分區(qū)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、各類基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃，縣域控規(guī)覆蓋率達到95%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設規(guī)劃。規(guī)劃編制堅持因地制宜、突出個性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色小“氣候”。創(chuàng)建項目堅持不規(guī)劃不設計、不設計不實施，所有建設項目必須作出與整體相適應、相協(xié)調的設計。
二是精心打造，立足一流鑄精品。瞄準定位于“全國第一、全國唯一”，制定了《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標與驗收辦法》，堅持科學合理、操作簡便、有所創(chuàng)新，設定“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設內(nèi)容及考核標準，并細化到4個方面、36項指標，其指標標準遠遠高于全省、全國同類標準。其中“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)”是兩項關鍵性硬指標，覆蓋所有行政村，真正體現(xiàn) “美麗鄉(xiāng)村”建設“不是做樣子，而是做實事”、“不是種盆景，而要滿園春”、“不是搞政績工程，而是要搞惠民工程”。
三是做大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色夯基礎。緊緊圍繞“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)”做文章，依托108萬畝竹林和10多萬畝白茶，不斷做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導群眾大力發(fā)展竹制品加工業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，家家創(chuàng)業(yè)，戶戶經(jīng)商，2016年毛竹產(chǎn)業(yè)年銷售收入達150億元，白茶年銷售收入達10億元，實現(xiàn)了“兩片葉子富了一方群眾”。大力發(fā)展以鄉(xiāng)村休閑旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，立足山水資源豐富的優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村建設，全域發(fā)展旅游，形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”的格局，休閑旅游業(yè)進入旅游總人次2000萬、旅游總收入超200億的“雙千百時代”。
四是狠抓黨建，激發(fā)活力強保障。“辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨”。安吉縣始終把基層黨的建設貫穿美麗鄉(xiāng)村建設的始終，抓黨建激活力，強組織樹品牌，走出了一條“黨建+”的鄉(xiāng)村振興之路。比如劉家塘村深入開展“三聯(lián)三帶”活動，即“村兩委聯(lián)系黨小組，帶領發(fā)展村戶經(jīng)濟；黨小組聯(lián)系黨員，帶班參與鄉(xiāng)村治理；黨員聯(lián)系群眾，帶頭倡導鄉(xiāng)風文明”，充分發(fā)揮了黨員先鋒帶頭作用；在健全管理機制方面，積極開展“四諾履職，記實管理”活動，通過年初對崗定諾，每月依標踐諾，季度按績點諾，年度述職評諾，全程紀實管理，落實工作實效；在黨組織和黨員管理方面，制定了村黨組織“堡壘指數(shù)”量化考評管理標準和農(nóng)村普通黨員、流動黨員先鋒考評管理標準，量化考核標準，賦分評定等次，實現(xiàn)了對基層黨組織和黨員的精準管理。
五是多元投入，共建共創(chuàng)聚合力。加大政府投入推動建設，充分發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)和激勵作用，對考核驗收合格的村根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補。吸引社會資金支持建設，安吉近6年來，共撬動各類金融工商資本投入60億元以上。激勵廣大群眾參與建設，兩年來，村級集體共投入1.5億元，農(nóng)戶個人投工投勞1億元，主要用于村內(nèi)環(huán)境改造和農(nóng)戶庭院美化。同時，深入推進與國家、省有關部委、高等院校和科研機構合作，爭取有力支持。
六是注重管理，創(chuàng)建發(fā)展可持續(xù)?？h委縣政府制定了加強村莊環(huán)境建設長效管理的《實施意見》和《考核辦法》，大部分完成整治任務的村都建立了日常保潔、綠化養(yǎng)護、動態(tài)督查和違規(guī)問責等辦法，做到建設一個、鞏固一個。構建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級考核監(jiān)督體系，由相關部門統(tǒng)一考核。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級聯(lián)動機制和月督查、月通報、年終考核制度以及跟蹤復評制度，加強日常監(jiān)督考核，并將考核結果作為對已授牌中國美麗鄉(xiāng)村的管理依據(jù)，進行摘牌或恢復中國美麗鄉(xiāng)村稱號。實行財政以獎代補的激勵政策，縣財政每年安排1.2億元對“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核評定的精品村、重點村、特色村，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵，切實調動了各級積極性。
三、啟示與反思
學習安吉的做法，灞橋區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設中，要著重做好以下幾點：
一要搞好科學規(guī)劃。要對全區(qū)農(nóng)村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，進一步明確近期需要城改、移民安置重建村莊和長期保留的村，堅持保護、治理和建設“三位一體”，聘請知名設計團隊對村莊規(guī)劃布局進行研究，實行分類指導，不搞大拆大建，不能村村一面。
二要抓好示范帶動。制訂美麗鄉(xiāng)村建設長期規(guī)劃，每年選定3~5個村班子團結、集體經(jīng)濟發(fā)展好的村開展試點，不追求固定模式，注重從細節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設一批能體現(xiàn)灞橋山水人文特色的精品村，發(fā)揮示范引領作用。
三要加強產(chǎn)業(yè)支撐。美麗鄉(xiāng)村建設還要注意產(chǎn)業(yè)培育，利用開展美麗鄉(xiāng)村建設的機遇，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權改革，盤活集體資源，因地制宜發(fā)展精品民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷增加群眾收入。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設，有效解決村美和民富的關系，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
四要突出人居環(huán)境治理。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點環(huán)節(jié)抓實抓好。農(nóng)村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和清運處理開展工作。農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進行處理；不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設小型污水處理設施進行處理。村莊綠化不但要提升村口、主街、廣場等主要節(jié)點村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化。
五要挖掘文化元素。要把文化建設充實到美麗鄉(xiāng)村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。要充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化遺址的保護與開發(fā)；要傳承好歷史文化，挖掘整理非物質文化遺產(chǎn)、歷史文化、民間傳說等，講好“灞橋故事”；要大力發(fā)展現(xiàn)代文化，及時捕捉“時代楷?！钡拿宋幕兀煤么謇铿F(xiàn)有的文化陣地，宣傳文化，傳播正能量，為美麗鄉(xiāng)村建設注入新的活力。
六要強化黨的領導。要把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，建立完善區(qū)街村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體系，健全隊伍，明確責任，讓各級黨組織成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，開展豐富黨員教育活動，使農(nóng)村黨員在政治理論、道德修養(yǎng)、發(fā)家致富、生產(chǎn)生活等各個方面走在前列，實現(xiàn)“黨員帶群眾”的良好局面。要有針對性地把村里德高望重的群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人、脫貧致富的典型以及在其他領域的先進分子吸收到農(nóng)村黨員隊伍中，切實打造一支振興鄉(xiāng)村的生力軍。
七要建立多元化投入機制。區(qū)財政每年都要明確資金數(shù)量，拿出真金白銀，支持美麗鄉(xiāng)村建設，保證每年都“有米下鍋”；要認真研究上級政策，積極搞好項目對接，爭取上級資金投入；要調動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，鼓勵和支持社會性資金注入；要做好涉農(nóng)資金整合，打破部門、地域界限，涉農(nóng)資金捆綁使用，集中力量辦大事。策劃包裝田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)項目，加大招商引資力度，吸引工商資本下鄉(xiāng)，推進鄉(xiāng)村振興。
安吉之行，不虛此行！安吉之行，讓我們看到了差距與不足；安吉之行，讓我們看到了目標與希望。
“鄉(xiāng)村振興”不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，我們的目標是奮力打造鄉(xiāng)村振興“灞橋樣板”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓灞橋的農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富。我們要對標對表安吉，學經(jīng)驗、找差距、補短板，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施貢獻出自己的智慧和力量。（來源：西安市統(tǒng)籌辦）
