文/聶海峰
“繞城免費(fèi)”提案，2010年就有了。如今，有人表示：“收費(fèi)都堵得像二環(huán)，何況免費(fèi)？”
這十年，西安機(jī)動(dòng)車增加了236萬輛；這十年，西安常住人口增加了174萬。但是，在2017年，西安才強(qiáng)力推進(jìn)了“斷頭路革命”。
我們認(rèn)為，解決西安大交通問題才是目的，“免費(fèi)”只是其一。
我們有五個(gè)建議：①“半免費(fèi)方式”讓繞城成為真正的三環(huán)；②打造一條西安真正的四環(huán)；③加快外環(huán)高速的建設(shè)；④西咸新區(qū)要通過環(huán)線融入主城；⑤西灃路和西太路等全程高架。
人口和產(chǎn)業(yè)高度集中的南部地區(qū)（方框內(nèi)），目前僅二環(huán)和繞城兩條高架路，免費(fèi)通行的僅二環(huán)（2003年開通）。
回顧：“西安繞城免費(fèi)”始末
關(guān)于西安繞城高速免費(fèi)的話題，從2010年開始每隔幾年就有相關(guān)提案。
根據(jù)新聞報(bào)道，當(dāng)年提案時(shí)繞城高速的現(xiàn)狀是：“從現(xiàn)實(shí)情況看，目前該繞城高速的利用率并不是很高，相近的市區(qū)路段交通擁堵現(xiàn)象依然嚴(yán)重，而繞城高速卻十分暢通”。
如今，繞城某些路段，擁堵程度不亞于二環(huán)。這距2010年“繞城免費(fèi)”提案已有十年，距二環(huán)開通（2003年）已有17年。
在“免費(fèi)”問題上，坊間很多說法也與“省市”有關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)上最有眉目的一個(gè)說法是：西安市與省交通廳也有過實(shí)質(zhì)性接觸，省交通廳堅(jiān)持的移交方案是繞城高速的資產(chǎn)、債務(wù)、1000多名員工等全部整體移交，西安市考慮到財(cái)政情況和如此多的員工工資負(fù)擔(dān)，只同意接收資產(chǎn)。雙方意見差距較大，最后只能無果而終。
這里，必須說清一個(gè)概念：高速路歸屬問題。
作為高等級(jí)的道路，它們是國家級(jí)路網(wǎng)。具體到地方，它主要是由省交通廳負(fù)責(zé)：包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等，建設(shè)資金的籌措（含車輛通行費(fèi)、股票和債券、利用外資及償還貸款等）。這里不過多評(píng)論“省市”各自的算盤。畢竟，早些年經(jīng)濟(jì)爬坡階段，雙方面對(duì)巨大的投入都會(huì)考慮三分。所以，沒人敢吃這個(gè)“螃蟹”。
因?yàn)椋?8公里長的“繞城高速”，是省上貸款修建的道路。對(duì)于西安來說，2008年開通、74.8公里長的三環(huán)同樣是貸款修建，它是亞洲開發(fā)銀行頭次在國內(nèi)貸款修建的市政道路工程。
如今，蛋糕大的估計(jì)誰都不能動(dòng)。
當(dāng)然，有沖突的不只是西安。在廣州旁，GDP今年將破萬億的佛山同樣如此：
2020年1月，改造后的佛山“一環(huán)”開通，擁堵同時(shí)引發(fā)了佛山人民的“瘋狂吐槽”，比如：“196公里設(shè)51個(gè)收費(fèi)站（注：比西安多一倍），在可預(yù)見未來，佛山一環(huán)將會(huì)助力佛山GDP超廣趕深……”
為什么會(huì)這樣？查閱資料可知，早在2014年4月26日，廣東省同意將五條高速利用佛山一環(huán)路段，納入全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。
所以，原本免費(fèi)、市政化的佛山一環(huán)路，在“為最大限度減少新征土地，有效利用現(xiàn)有道路資源”的方式下，被納入到高速路網(wǎng)，道路是省級(jí)了，但從此“免費(fèi)是路人”。
從“繞城免費(fèi)”提案開始，這期間，成都、鄭州等城市有不少值得借鑒的做法，也一直廣為傳播。對(duì)于西安來說，卻發(fā)現(xiàn)更是愈加不可能。
對(duì)于今非昔比的繞城，“免費(fèi)”更難：第一，城市容量已達(dá)極限，道路分流才是核心；第二，以當(dāng)下現(xiàn)狀判斷，免費(fèi)后將會(huì)更為擁堵；第三，以其今日“香餑餑”地位，“免費(fèi)之路”更難。
問題：西安環(huán)線距離過大
目前，西安要形成完整的“四、五、六環(huán)”已不可能。這與現(xiàn)實(shí)有關(guān)，比如漢長安城遺址拉大了北二環(huán)和北三環(huán)的距離——長度接近6公里。
但是，我們至少可以考慮“大環(huán)線+放射快干道”的結(jié)合方式。比如，長達(dá)6公里的北二環(huán)和北三環(huán)，產(chǎn)生了鳳城一路到鳳城十二路，至少13個(gè)紅綠燈。其實(shí)，當(dāng)年可以在鳳城五路產(chǎn)生一個(gè)“北2.5環(huán)”的快干道（當(dāng)然，今日已不太現(xiàn)實(shí)）。
環(huán)線距離過大和數(shù)量少，有效疏通和連接度不足，這要考驗(yàn)城市設(shè)計(jì)者的智慧。要不然，南部“2.5環(huán)”在高密度的主城區(qū)，只能實(shí)現(xiàn)一部分。
北京與成都主城區(qū)各環(huán)線的距離，基本控制在1.9-5.1公里。
北京二環(huán)至六環(huán)地圖。
西安二環(huán)、三環(huán)和繞城距離。
從數(shù)值上來看，西安繞城高速面積相當(dāng)于北京、成都的四環(huán)。對(duì)比兩城距離，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)西安環(huán)線之間的距離過大。
按這個(gè)距離，目前繞城東、西段，實(shí)際上是西安東四環(huán)和西四環(huán)。關(guān)于取消西安繞城高速收費(fèi)，這個(gè)不是沒有先例。北京五環(huán)原本是收費(fèi)的高速公路，2004年1月1日取消收費(fèi)。
成都繞城高速（四環(huán)），采用“半免費(fèi)”方式，利于擁有五百多萬輛汽車的成都市民。
成都繞城高速公路（“成都四環(huán)”）
里程：全長85公里
收費(fèi)方式：實(shí)現(xiàn)“半免費(fèi)”
操作方式：2007年12月1日零時(shí)起，成都籍已繳納“五路一橋”年費(fèi)的川A牌照車輛通行，由“五路一橋管理處”統(tǒng)籌繳納車輛通行費(fèi)，車主全額免單，但仍執(zhí)行進(jìn)站領(lǐng)卡出站刷卡制度。其余車輛，正常收費(fèi)）。
一些公開報(bào)道中，當(dāng)年這樣評(píng)價(jià)北京五環(huán)路——作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，它極大改善了城市環(huán)境和交通條件，主要表現(xiàn)在：“促進(jìn)五環(huán)沿線及郊縣土地開發(fā)，進(jìn)而加大投資與消費(fèi)，最終拉動(dòng)GDP增長而創(chuàng)造巨大的新增效益；對(duì)北京市城市布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以及改善環(huán)境都產(chǎn)生顯著的效益：包括東南方向的亦莊開發(fā)區(qū)、西北方向的清華北大以及永定河等區(qū)域?！?/p>
初步測算，五環(huán)路建成使用后，僅在20年評(píng)價(jià)期內(nèi)可計(jì)算各種效益就達(dá)到總投資的10.7倍。
建議：該提的再次提提
其實(shí)，我們都忽略了一個(gè)問題：西安的交通等級(jí)，無法與城市定位和發(fā)展匹配。從規(guī)劃看出，成都通過“環(huán)線”連接周邊主要城市、縣域，形成一個(gè)超級(jí)“大成都經(jīng)濟(jì)圈”。目前已開通成都第二繞城（成都六環(huán)），已將彭州市、廣漢市、崇州市等12個(gè)區(qū)（市）縣連為一體。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速（成都七環(huán)），串聯(lián)整個(gè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。全長459公里，經(jīng)蒲江、仁壽、簡陽、什邡、彭州、都江堰、邛崍等。
關(guān)于交通，有一句非常著名的民間諺語：“要想富，先修路?！背啥?，應(yīng)該是這句話的忠實(shí)擁躉！
成都二環(huán)至六環(huán)地圖。
前面說了，由于歷史原因西安環(huán)線滯后，帶來放射性道路不足，造成各個(gè)城市區(qū)域、新區(qū)和衛(wèi)星城無法更便捷聯(lián)通。
未來，大西安將形成幾個(gè)主要增長極：西咸新區(qū)、高新新區(qū)和高陵新城——它們將是西安最重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但這幾個(gè)區(qū)域都缺乏環(huán)線和快速交通，必然制約資金、人才和產(chǎn)業(yè)的互通。
關(guān)鍵是，它們皆擁有自己的規(guī)劃，將產(chǎn)生大局面上“斷頭路”。比如，西咸新區(qū)與主城區(qū)，缺乏快速通道；比如高新新區(qū)，僅有西太路連接主城。
所以，在“西咸一體”大背景、都市圈發(fā)展時(shí)代，我們有以下五個(gè)建議：
一、“半免費(fèi)”解決繞城問題：結(jié)合北京、成都等城市經(jīng)驗(yàn)，通過“半免費(fèi)方式”，讓繞城成為真正的三環(huán)。
二、打造一條西安真正“四環(huán)”：讓南橫線成為四環(huán)，從中打造“3.5環(huán)”，連接西咸、高新和長安，帶動(dòng)大城南。
三、加快西安外環(huán)高速的建設(shè)：繞城高速已不堪重負(fù)，加快建設(shè)解壓繞城，使其成為大西安都市圈的關(guān)鍵交通路線。
四、讓西咸融入主城的西環(huán)線：西咸新區(qū)是未來大西安“新特區(qū)”，必須確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)線，30-40分鐘接駁全域。
五、加快南部放射線道路建設(shè)：北部北辰大道、朱宏路全程高架基本完工，南部西灃路和西太路等全程高架需推進(jìn)。
機(jī)動(dòng)車數(shù)量提升是現(xiàn)實(shí)，交通規(guī)劃必須要著眼未來。在西咸合體大趨勢和都市圈時(shí)代下，西安必須要重新評(píng)估大交通。否則，當(dāng)各個(gè)區(qū)域“獨(dú)立成城”，未來重要交通干道推動(dòng)困難重重，會(huì)產(chǎn)生今天三環(huán)和繞城同樣的問題。
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