統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，2019年底，我市60周歲以上的老年人已達(dá)168.66萬人，占總?cè)丝诘?6.53%。老齡化持續(xù)加劇，使養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步加大。
5月1日起，《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將正式施行。
作為我市首部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，《條例》有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？《條例》的實(shí)施將給西安養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來怎樣的變化？對(duì)全市老年人的生活將產(chǎn)生什么影響？
今天
小布為您帶來詳細(xì)解讀
???
我市首部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)
破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)
《條例》總結(jié)了近年來我市養(yǎng)老工作行之有效的做法并將之固定下來，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求、破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題、促進(jìn)和保障全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
《條例》共包含九章七十六條，堅(jiān)持政府兜底與多元供給相結(jié)合，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，努力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。
《條例》明確了一個(gè)定位，強(qiáng)化了兩個(gè)要求，突出了三個(gè)重點(diǎn)，完善了兩項(xiàng)措施，全力保障我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
明確一個(gè)定位
建立多方發(fā)力的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系
條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)是在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府基本公共服務(wù)、社會(huì)組織的公益性和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)共同組成的為老年人提供的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。
《條例》第四條明確，養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本、適度普惠的原則，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
★
小布解讀：
養(yǎng)老不僅僅是一個(gè)家庭的事情，還需要多方發(fā)力。從《條例》第四條可以看出，養(yǎng)老服務(wù)體系的主體包含政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，全社會(huì)都要共同參與，才能真正形成完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。
同時(shí)，《條例》第六條明確，市、區(qū)縣人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等工作。發(fā)改、財(cái)政、人社、資源規(guī)劃、住建、衛(wèi)生健康、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、工信、教育、體育、大數(shù)據(jù)等部門和群團(tuán)組織，按照各自職責(zé)，做好與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的工作。
強(qiáng)化兩個(gè)要求
人均不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
首先，針對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，條例從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了工作程序。
《條例》第十一條明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
《條例》同時(shí)明確，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
★
小布解讀：
針對(duì)新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)兩種不同情況，《條例》分別做出了相應(yīng)規(guī)定。
新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照就近方便的原則，通過購置、置換、租賃等方式設(shè)置。
其次，《條例》明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照公共配套設(shè)施和老年人設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，推動(dòng)公共設(shè)施的適老化改造。
市、區(qū)縣住建部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城管、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門，制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，推進(jìn)居住區(qū)坡道、電梯、扶手、座椅等公共設(shè)施的適老化改造。任何單位和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除、侵占、破壞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
也就是說，《條例》以法律的形式，明確了社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩個(gè)層面的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更加有法可依、有章可循。
突出三個(gè)重點(diǎn)
首次提出老年人子女護(hù)理假
在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，既強(qiáng)調(diào)政府履行兜底職責(zé)，優(yōu)先為特困供養(yǎng)老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，又注重整合社會(huì)各方面資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)；并首次提出老年人子女護(hù)理假。
《條例》第二十八條明確，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)二十天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。
《條例》對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人日間照料中心等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工作人員、服務(wù)細(xì)則都提出了明確要求；明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，也可通過委托管理等方式無償或者低償交由專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。
在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，《條例》從登記備案、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求。
《條例》鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上也有相應(yīng)條款。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由運(yùn)營(yíng)者依據(jù)委托合同合理確定；社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)方面，《條例》注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)銜接配合。并對(duì)醫(yī)保報(bào)銷和建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定明確。
★
小布解讀：
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是推進(jìn)高質(zhì)量養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在這點(diǎn)上，我市多次出臺(tái)文件，鼓勵(lì)支持二級(jí)以下綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、職工醫(yī)院等轉(zhuǎn)型開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
完善兩項(xiàng)措施
首次明確境外資本進(jìn)入
我市養(yǎng)老市場(chǎng)優(yōu)惠政策
第一，針對(duì)養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤(rùn)低、融資難等問題，從資金扶持、稅費(fèi)減免、慈善公益、人才保障、金融保險(xiǎn)等方面提出一系列扶持措施。首次對(duì)境外資本進(jìn)入我市養(yǎng)老市場(chǎng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。
《條例》明確，支持、指導(dǎo)有條件的各級(jí)各類院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展專業(yè)人才教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予扶持和補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)管理人員和養(yǎng)老護(hù)理員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
★
小布解讀：
《條例》首次對(duì)境外資本進(jìn)入我市養(yǎng)老市場(chǎng)的優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。境外資本在本市通過公建民營(yíng)、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，享受境內(nèi)資本同等待遇。境外資本在本市設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收特困供養(yǎng)老年人的，享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等同等優(yōu)惠政策。
第二，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
《條例》明確，民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員的誠(chéng)信記錄和信息共享機(jī)制，并通過公共信用信息平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)予以公開，接受社會(huì)查詢。
在監(jiān)管和處罰方面，目前國(guó)家層面尚未對(duì)養(yǎng)老工作進(jìn)行專門立法，監(jiān)管和處罰缺少依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，《條例》根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交，以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。
