3月10日10時(shí)，省政府舉行新冠肺炎疫情防控工作第二十三場新聞發(fā)布會(huì)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書處處長王軍解讀2020年省委一號(hào)文件并回答記者提問。省委宣傳部副部長單紅主持。
補(bǔ)“三農(nóng)”短板
確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康
在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的影響，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，著眼奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，近日制定出臺(tái)《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》，即今年省委一號(hào)文件，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，作出了全面安排部署。
“省委一號(hào)文件對(duì)全面完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板作了全面部署安排，是中央一號(hào)文件在陜西的具體化。”黃思光說，省委一號(hào)文件主要聚焦五個(gè)問題。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今年省委一號(hào)文件部署的兩大目標(biāo)任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的前提和核心。
“今年脫貧攻堅(jiān)突出了兩個(gè)方面的重點(diǎn)，一是全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，二是鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。關(guān)于全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，文件要求對(duì)貧困發(fā)生率較高的縣和行政村，要組織精銳力量強(qiáng)力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，全面完成剩余各項(xiàng)任務(wù)?！秉S思光表示，近幾年，經(jīng)過全省上下共同努力，我省貧困人口由2011年年底的592萬人減少到2019年年底的18.34萬人，貧困發(fā)生率由21.4%下降到0.75%。
“可以說，我省區(qū)域性整體貧困基本解決，全省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，剩下的貧困人口數(shù)量雖然不算多，但都是最難啃的硬骨頭，都是堅(jiān)中之堅(jiān)、困中之困，脫貧難度非常大，任務(wù)非常艱巨?！秉S思光說，收官之年如何收好官，就是要一鼓作氣，徹底攻克最后的堡壘，讓深度貧困地區(qū)脫貧，讓特殊貧困群體脫困。深度貧困地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)供給不足，必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。
黃思光表示，對(duì)于已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對(duì)已脫貧人口開展全面排查，查補(bǔ)漏洞和缺項(xiàng)，特別是對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶要進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊人群，實(shí)施兜底保障行動(dòng)，落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
2022年底城鄉(xiāng)居民醫(yī)保
異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算
黃思光表示，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村共有12個(gè)短板，如何補(bǔ)上這12個(gè)短板，今年省委一號(hào)文件用7個(gè)部分、30個(gè)條目進(jìn)行了全面部署。
在“加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和管護(hù)”中，一號(hào)文件從機(jī)制建設(shè)、質(zhì)量保障、補(bǔ)助政策、稅費(fèi)支持等多方面進(jìn)行了安排。
在“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”中，文件提出，要分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術(shù)和模式，全力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所改造；建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，就地實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化；梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理和管控，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理；加大對(duì)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居改造和保護(hù)，推廣使用具有民族特色和地域特點(diǎn)的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)示范，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；扎實(shí)開展“凈美三秦”村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
在“增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力”中，文件提出，要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單式結(jié)算”，到2022年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)；全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，穩(wěn)步提高低保等社會(huì)救助水平；完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系等。
蘋果持續(xù)“北擴(kuò)西進(jìn)”
獼猴桃“東擴(kuò)南移”
黃思光表示，“保供給”是做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，省委一號(hào)文件提出要著力保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，文件提出要深入實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，新建200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸左右。
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，文件要求采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。
深入推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“3+X”工程。文件提出，蘋果產(chǎn)業(yè)要持續(xù)實(shí)施“北擴(kuò)西進(jìn)”，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；獼猴桃產(chǎn)業(yè)要“東擴(kuò)南移”，建設(shè)秦嶺北麓和漢丹江流域產(chǎn)業(yè)帶。奶山羊產(chǎn)業(yè)要以“提升良繁能力、加快擴(kuò)群增欄、強(qiáng)化品牌營銷”為主攻方向，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
組織多形式發(fā)展新業(yè)態(tài)
黃思光說，農(nóng)民收入低是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的短板，多年來一直在靠后位次徘徊，今年省委一號(hào)文件作了5個(gè)方面的安排。
文件提出要面向小農(nóng)戶推廣實(shí)用輕簡型裝備和技術(shù)，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)、村企對(duì)接帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社并采取特殊保護(hù)等政策。
提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，要加快推進(jìn)集體股份合作制改革，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等操作性很強(qiáng)的政策措施。
穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，要將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設(shè)等政策。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。
對(duì)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我省要實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生
應(yīng)聘到鄉(xiāng)村補(bǔ)償學(xué)費(fèi)
黃思光說，“錢、地、人”是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素，為此，文件重點(diǎn)從資金、土地、人才三個(gè)方面提出了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措。
在人才方面，文件提出要支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔(dān)業(yè)務(wù)工作或開展帶教、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，把縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷作為職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的優(yōu)先條件。城市中小學(xué)教師評(píng)定高級(jí)、正高級(jí)職稱時(shí)，必須具有農(nóng)村學(xué)校任教1年或者薄弱學(xué)校任教3年的經(jīng)歷。
“今年省委一號(hào)文件不但從疫情防控方面作了安排，也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作了新的部署。”黃思光說，文件明確提出，要加強(qiáng)基層疾病預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。對(duì)長期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱晉升上給予政策傾斜。要簡化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生的招聘程序，對(duì)應(yīng)聘到鄉(xiāng)村工作的應(yīng)屆高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生給予大學(xué)期間學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償。
建成一批農(nóng)產(chǎn)品
專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣
今年省委一號(hào)文件在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上采取哪些政策措施？王軍表示，今年省委一號(hào)文件從初加工、精深加工、載體和平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了安排。
文件提出，鼓勵(lì)支持產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和小農(nóng)戶，開展農(nóng)產(chǎn)品清潔整理、標(biāo)準(zhǔn)化分揀、分級(jí)化包裝、冷貯、烘干等作業(yè)。
大力發(fā)展精深加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和工商資本向特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
在載體和平臺(tái)建設(shè)方面，文件強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。本報(bào)記者 張維
