來源：西部網(wǎng)
近日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會公布了《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2019）》暨全國百強縣（區(qū)）報告。陜西的神木市、韓城市上榜，其中神木市排名第12位，韓城市排名第96位。
2019年全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣（市）。來源：《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2019）》
報告顯示，2019年全國綜合競爭力百強縣（市）分布18省份，蘇浙魯三省份百強縣（市）數(shù)目達62席。江蘇百強縣（市）占23席，比上年減少2席，浙江和山東百強縣（市）分別占21席和18席，浙江沒有變化，山東則減少1席。河南、福建百強縣（市）也較多，分別占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，內蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席；遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。
報告指出，2019年全國綜合經(jīng)濟競爭力十強縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。
400 樣本縣（市）的省份分布圖。來源：《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2019）》
此外，2019年全國投資潛力百強縣（市）散布在18省，浙江投資潛力百強縣（市）數(shù)目居首，安徽數(shù)目增長迅速。投資潛力百強縣（市）浙江達到26席，安徽達到19席。2019年全國百強區(qū)中，江西占2席，湖南和陜西各占1席。
西安交通大學教授郝淵曉分析，可以看出，長三角區(qū)域的百強城市比較多，民營經(jīng)濟活躍，區(qū)域經(jīng)濟相對比較發(fā)達。全國縣域經(jīng)濟百強排名陜西有神木、韓城入選，基本反映了陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況?？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后是陜西經(jīng)濟的短板之一，影響了相關目標的實現(xiàn)。
俯瞰神木。（資料圖）
陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展存在哪些短板？
總體實力偏弱，發(fā)展水平亟待提高。與國內其他省市相比，陜西省縣域經(jīng)濟整體不強。全國百強縣中，陜西僅有兩縣入圍?？h均規(guī)模普遍偏小，強縣不多，技術設施等各方面也相對落后。
對標中部省份安徽，2018年，陜西77個縣（市）實現(xiàn)生產總值10738.27億元，僅為安徽61個縣（市）生產總值的76%?？h均生產總值139.46億元，僅為安徽的60.2%。生產總值超過200億元的縣（市）11個，比安徽少24個。生產總值超過300億元的縣（市）5個，比安徽少8個?？h域經(jīng)濟的相對落后制約了陜西省經(jīng)濟總量的穩(wěn)定增長。
區(qū)域發(fā)展不平衡，陜南陜北相對落后。陜西內部整體呈現(xiàn)出陜北兩極分化，關中相對穩(wěn)健，陜南相對較弱的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。2018年，陜南縣域經(jīng)濟增速達到9.5%，繼續(xù)領跑三大區(qū)域，分別高于關中和陜北2.1個和0.7個百分點。但多年較快的經(jīng)濟增長尚未改變陜南縣域經(jīng)濟實力較弱的狀況。全省排名前10的縣中，陜北4個，關中5個，陜南僅1個。
陜西經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)縣以平原區(qū)縣為主，地勢開闊，人口眾多、交通便利，關中絕大部分區(qū)縣都是如此；陜南與陜北的強縣或是農業(yè)發(fā)達、如洛川；或是工業(yè)基礎雄厚；如城固，或是擁有石油煤炭天然氣等資源，如陜北的定邊、靖邊縣、鳳縣。由此可見，陜西縣域經(jīng)濟兩極分化十分明顯，強縣與弱縣并存，不同縣之間經(jīng)濟差異巨大。
撤縣設市，陜西仍然需要補課。由于未能趕上90年代撤縣設區(qū)（市）的末班車，陜西一度僅有3個縣級市，排名全國倒數(shù)第三，遠遠低于全國其他省份。與全國其他省份動輒十幾二十幾個縣級市相比相比，陜西的縣級市數(shù)量只高于青海、寧夏兩??！與周邊相鄰省份相比，遠低于山西（11個）、四川（17個）、內蒙古（11個）、河南（21個）、湖北（25個）。
縣級市，一般由省直管，擁有省政府賦予的高于縣的經(jīng)濟社會管理權限，發(fā)揮著區(qū)域中心的帶動輻射作用。從某種程度上來說，陜西縣級市過少在相當程度上限制了陜西縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。
陜西近年來雖然提出支持縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，但缺乏真金白銀的項目、資金和政策?？h域產業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟轉型升級的主要抓手，而陜西的縣域園區(qū)大多存在“重生產發(fā)展、輕生活服務”“重項目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產業(yè)集聚”等問題，產城分離、同質競爭、公共服務不配套、基礎設施不專業(yè)等現(xiàn)實問題制約縣域經(jīng)濟轉型。
縣域經(jīng)濟羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。（資料圖）
陜西的縣域經(jīng)濟到底怎么發(fā)展？
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，也是區(qū)域發(fā)展的基石，縣域經(jīng)濟到底怎么發(fā)展？強化區(qū)域協(xié)作機制、打造縣域經(jīng)濟升級版、加快撤縣設市是陜西省社會科學院專家王建康為陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展開出的藥方。
強化區(qū)域協(xié)作機制。以創(chuàng)新體制機制為抓手，支持關中地區(qū)加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進要素在區(qū)域間充分自由的流動，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，建立支持陜北等資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型長效機制。鼓勵與發(fā)達地區(qū)通過共建園區(qū)、產業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式發(fā)展特色產業(yè)。支持陜南地區(qū)與天津等地通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立水源地生態(tài)補償機制。
升級打造縣域經(jīng)濟?？h域發(fā)展要創(chuàng)新發(fā)展思路，借鑒浙江、江蘇等經(jīng)驗，圍繞“一縣一業(yè)”，善于“有中有優(yōu)”、“無中生有”、“借題發(fā)揮”，完善產業(yè)配套，形成縣域發(fā)展的獨特優(yōu)勢。按照“15分鐘生活圈+15分鐘工作圈”原則，從創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級、交通優(yōu)化、提升活力、服務提質策劃項目，進一步完善縣域工業(yè)園區(qū)的商業(yè)、居住、休閑等全方位商服配套，將實現(xiàn)產城融合提質。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)妥調整縣域行政區(qū)劃，將人口規(guī)模過小、缺乏自我發(fā)展能力的部分縣，改為生態(tài)示范區(qū)，將其行政職能并入周邊縣區(qū)，加快培育神木、漢陰等一批新的次增值極。
加快撤縣設市步伐。國家發(fā)改委批復的關中城市群發(fā)展規(guī)劃中，指出目前關中地區(qū)存在突出問題首要就是城市數(shù)量總體不足，大城市少，中小城市發(fā)展偏弱，分布稀疏且分工協(xié)作不夠緊密。陜西省急需布局和發(fā)展一批中小城市，發(fā)揮帶動輻射周邊的作用。當然，撤縣設市、設區(qū)都有“門檻”。并非所有的縣都能夠改市改區(qū)，而是綜合考量人口密度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農業(yè)人口達到城市化的標準，并且各項經(jīng)濟總量指標達到城市化的程度，才構成撤縣設市、改區(qū)的條件。
郡縣治，則天下安。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具特色最具活力的板塊。西安交通大學教授郝淵曉表示，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度應加大縣域經(jīng)濟發(fā)展，采取突破發(fā)展戰(zhàn)略，實施縣域差異化、特色化，依據(jù)縣域實際采取有效激勵機制，鼓勵理性競爭，實現(xiàn)追趕超越。
文/高政超 李為涵
