來源：三秦都市報

　　關(guān)于電子煙的各類監(jiān)管政策，給火熱的電子煙潑了一盆涼水。昨天，本報報道了電子煙改名后，換了個“馬甲”，重新出現(xiàn)在部分電商平臺。

　　記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，這背后既有電子煙市場的無序發(fā)展、行業(yè)長期的“野蠻生長”，也有國家標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管政策滯后的原因。

　　龐大的年輕消費(fèi)者群體

　　對不少電子煙企業(yè)來說，2017年應(yīng)該是一道明顯的“分水嶺”。這一年開始，不論是產(chǎn)品數(shù)量、行業(yè)規(guī)模，還是購買市場，都在快速增長。

　　“電子煙在某種程度上是一種可玩性很高的電子產(chǎn)品。起初，人們的態(tài)度主要是‘嘗鮮’?！蔽靼布t會醫(yī)院控?zé)熼T診張竹云醫(yī)生介紹，早在2014年前后，電子煙就曾以“霧化”“蒸汽”等形式，成為不少小眾文藝青年、嘻哈一族的玩物。

　　此外，無需手動注油、進(jìn)口芯片、可替換煙彈，再加上一個炫酷的外殼，讓電子煙從誕生之日起，就牢牢吸引了龐大的年輕消費(fèi)者群體，甚至成為一種青年流行文化。

　　根據(jù)《2018年中國成人煙草調(diào)查報告》顯示，我國15—24歲年齡組，有近七成的受訪者聽說過電子煙，現(xiàn)在使用電子煙的比例為1.5%，按比例推算，我國15歲及以上人群現(xiàn)在使用電子煙的人數(shù)，約在1000萬人。

　　實(shí)際上，對電子煙有害性的質(zhì)疑一直從未間斷，而且越來越多的事實(shí)表明，長期吸電子煙對身體依然有害。今年8月以來，美國疑似電子煙致病致死案例的出現(xiàn)，讓電子煙走上了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　“這是一個非常危險的信號。”張竹云向記者表示，目前，電子煙既不屬藥品，也不屬醫(yī)療器械。從煙具到煙油，無需通過安全性和有效性的臨床試驗(yàn)，就能進(jìn)入市場?！氨热绾诵牡臒熡?，里面添加了什么？對人體是否有危害？很少有人能說清楚?！?/p>

　　張竹云說，電子煙在燃燒或霧化時，會產(chǎn)生甲醛等有害物質(zhì)，危害吸煙者和被動吸煙人群健康。長時間吸食電子煙，同樣會產(chǎn)生對尼古丁的依賴。

　　電子煙也能上癮 

　　線上銷售渠道，一度讓電子煙的購買更加靈活，成為年輕人獲知獲取電子煙的主要途徑。

　　基于此，11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙企業(yè)關(guān)閉線上銷售渠道，撤回線上廣告；敦促電商平臺下架電子煙產(chǎn)品。

　　11月7日，國家衛(wèi)健委、教育部、市場監(jiān)管總局等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?，倡?dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。在地方控?zé)熈⒎?、修法及?zhí)法中，要積極推動公共場所禁止吸電子煙。

　　部分國內(nèi)電子煙品牌商，也相繼作出回應(yīng)，稱堅決支持并執(zhí)行《通告》要求，并強(qiáng)調(diào)其保護(hù)未成年人的態(tài)度。

　　32歲的張瑤在西安一家企業(yè)工作，昨天，他告訴三秦都市報記者，他的煙齡并不長，選擇電子煙純屬圖新鮮?！拔兜老衿?，經(jīng)常有飽腹感?！彪m然沒有“一天一包”真煙的概念，但他發(fā)現(xiàn)，電子煙也能上癮。

　　張瑤注意到，自己身邊很多同事都在使用電子煙，這些人也是最早使用蘋果手機(jī)的群體，“很多平時不抽煙的人，也都用過電子煙?！?/p>

　　“禁令”的作用很有限 

　　昨天，多位受訪者告訴記者，從2017年至今，盡管國家相關(guān)部門發(fā)布過相關(guān)禁止性《通告》，但是缺乏法律層面的約束力，導(dǎo)致類似“禁令”的作用很有限。

　　比如，市場監(jiān)管部門認(rèn)為，電子煙生產(chǎn)目前并沒有準(zhǔn)入門檻，廠家也不需要辦理生產(chǎn)許可證，只需要申請營業(yè)執(zhí)照即可。比如，煙草專賣單位認(rèn)為，電子煙若不含煙草成分，根據(jù)煙草專賣法，不應(yīng)屬于其監(jiān)管職責(zé)。

　　陜西王炳森律師事務(wù)所律師何海明認(rèn)為，從世界范圍來看，在電子煙市場的監(jiān)管上，各國監(jiān)管政策差異較大，“關(guān)鍵在于是將電子煙歸類為普通消費(fèi)品、煙草制品，還是醫(yī)用藥品?！?/p>

　　何海明說，從國家層面應(yīng)該出臺相關(guān)法律，一方面從源頭上把控電子煙的生產(chǎn)和銷售，建立合法合規(guī)的線下實(shí)體銷售渠道；另一方面，要明確不得向未成年人銷售，防范電子煙過度營銷宣傳。

　　“比如，能不能將‘憑有效身份證件才能購買煙草產(chǎn)品’寫進(jìn)法律？”何海明說，國家可以出臺對電子煙的嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，將電子煙正式納入煙草制品范疇。青少年在購買包括電子煙在內(nèi)的煙草產(chǎn)品時，必須出示包括身份證在內(nèi)的有效證件。對于商家售賣電子煙等煙草產(chǎn)品時，未要求顧客出示有效身份證件的行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與處罰。