來源：三秦都市報
工作人員通過控制系統(tǒng)監(jiān)測供熱情況 本報記者 代澤均 攝
自從2010年本報全媒體開通問暖熱線以來至今，已有9個年頭，收到幾萬條熱線反饋、網(wǎng)友留言。記者昨日盤點歷年供暖焦點問題，不少老問題依舊是今年問暖熱線的投訴重點，此外，還出現(xiàn)一些新問題，比如，往年很少有熱力公司投訴，今年有熱力公司工作人員反映稱，有的住戶和小區(qū)物業(yè)存在“偷熱”“蹭熱”行為。
昔日冬季不供暖 今冬仍是未知數(shù)
案例：家住大興西路一小區(qū)的業(yè)主反映稱，購房合同上明確寫著“已鋪設(shè)地輻熱采暖管道，并預(yù)留城市集中供熱接口”，沒想到，2015年入住至今，集中供熱仍遙遙無期，住戶們難以接受。家住西安市未央?yún)^(qū)某小區(qū)二期的業(yè)主李女士也說，二期是高層，大約有千戶業(yè)主，前兩年都沒有供暖，今年是第三個采暖季，還不見有動靜，至今開發(fā)商和物業(yè)都沒有一個明確的說法。
2019年供暖季將至，往年市民反映的一些小區(qū)冬季不供暖的問題，今年本報的問暖熱線依舊接到類似的投訴。記者多方了解到，不少小區(qū)不供暖的原因，除了往年常見的入住率不夠，繳費太高業(yè)主不同意，老舊小區(qū)問題，自備鍋爐拆除后新裝的天然氣壁掛爐或新設(shè)備未如期安裝好，今年又有新增的原因，物業(yè)和開發(fā)商說把供暖申請資料遞交上去了等審批，熱力公司說小區(qū)沒有遞交資料，也沒有接通市政熱力管網(wǎng)。
擔(dān)心推遲供暖 中途停暖
案例：一小區(qū)多位業(yè)主反映，前年，他們推遲供暖了，物業(yè)張貼出的通知是煤改氣，不能按時供暖。去年，供暖了一段時間，中途停暖了，說是氣不夠。很擔(dān)心今年會不會再次出現(xiàn)這樣的情況。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最近兩年采暖季初期，不少地方?jīng)]有及時供暖或暖氣不暖。一是隨著治污減霾、煤改氣工作的推進(jìn)，有的鍋爐改造時間延緩，二是天然氣供應(yīng)量不足。今年，一些小區(qū)業(yè)主對此問題仍舊比較擔(dān)心。
據(jù)了解，由于供熱企業(yè)天然氣鍋爐居多，天然氣供氣量對供暖質(zhì)量十分關(guān)鍵。
據(jù)西安市發(fā)改委通報，今冬西安市天然氣平價氣指標(biāo)缺口巨大（硬缺口約8億立方米）。尤其是西安市熱力總公司雁東供熱公司、南門供熱站、朱雀熱力公司等企業(yè)沒有備用燃煤鍋爐，抗風(fēng)險能力有限。
針對今年采暖期天然氣供氣形勢嚴(yán)峻的情況，相關(guān)部門要求，供熱公司提前要與供氣單位溝通，盡量多爭取氣量，并制定供氣壓力不足情況下的應(yīng)急預(yù)案，確保供熱安全，并對群眾做好解釋工作。有備用燃煤鍋爐的熱力公司，做好煤爐檢修保養(yǎng)、燃煤儲存及隨時啟動燃煤鍋爐的準(zhǔn)備。
入住率低 不給供暖
案例：家住未央?yún)^(qū)梨園路一小區(qū)的李先生反映，1號樓的住戶去年年底交房，有300住戶，他們自己登記有170戶需要供暖的，但是，物業(yè)說只有56戶有需求，這不夠供暖的標(biāo)準(zhǔn)，所以今年不供暖。實際上，物業(yè)工作人員根本沒有上門統(tǒng)計，冬天這么冷，家里上有老下有小，沒暖氣怎么過冬？西咸新區(qū)一小區(qū)業(yè)主趙女士也反映稱：“我們小區(qū)有好幾棟樓，其中有兩棟樓是去年11月交房的，物業(yè)說今年仍不給這兩棟樓供暖，理由是繳費業(yè)主沒有達(dá)到60%（前段時間物業(yè)不讓繳費）。文件規(guī)定整個小區(qū)入住率不到60%不給供暖嗎？為啥我們小區(qū)只給其中的兩棟樓不供暖？”
歷年關(guān)于入住率低不供暖的投訴都比較多，今年也不少，而且有了一些新變化。主要是因為，往年對入住率達(dá)到多少的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，而2018年7月1日起實施的《西安市集中供熱條例》，對此有了明確規(guī)定：具備集中供熱條件的新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，申請用熱戶數(shù)達(dá)到總戶數(shù)的60%以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以供熱。
面對該條例的規(guī)定，一些小區(qū)物業(yè)又出“新招”，把總戶數(shù)以一棟樓的總戶數(shù)來算，而不是以整個小區(qū)來算。入住率過低時，小區(qū)物業(yè)為何不愿意供暖？記者采訪發(fā)現(xiàn)主要有三方面原因，費用問題：供熱公司在與物業(yè)簽訂供熱合同時，其中會約定供熱面積，未入住的用戶也需向供熱公司交空置費，但實際狀況往往是，沒有辦理入住手續(xù)的業(yè)主家的空置費，物業(yè)很難收取，收不上來的話，就需要物業(yè)公司自己倒貼；難管理：入住率過低，供熱過程中出現(xiàn)滴水、漏水問題，物業(yè)排查起來難度大；散熱快：入住率過低，空置的房間熱源損失特別大，影響供暖溫度，造成溫度不達(dá)標(biāo)，業(yè)主就會頻頻投訴，物業(yè)和熱力公司一般不愿意做這樣“吃力不討好”的事。
自備鍋爐小區(qū)供暖時間短 費用要漲
案例：南二環(huán)東段某小區(qū)劉先生昨日反映稱，他們小區(qū)屬于自備鍋爐供暖小區(qū)，往年每天24小時只供暖7-8個小時，暖氣費每平方米5.8元，家里一直不暖。今年小區(qū)物業(yè)張貼通知暖氣費要漲價到6.2元，也沒有說供暖時長，以及漲價的依據(jù)，大家都認(rèn)為漲價不合理。
盤點歷年的問暖熱線，自備鍋爐供暖的小區(qū)投訴問題最多，而費用高、年年漲是主要投訴焦點。
比如去年，西安市藍(lán)田縣一小區(qū)暖氣費從去年的每平方米9.5元漲到今年的11元，業(yè)主覺得不靠譜。物業(yè)則表示，自備鍋爐供暖成本高，采暖期結(jié)束后多退少補。
據(jù)了解，居民小區(qū)自備鍋爐供熱價格屬市場調(diào)節(jié)價，由供熱單位與小區(qū)業(yè)主在成本核算的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。收費是否合理，要看兩個前提，一是供熱單位是否將擬定的供熱價格方案與業(yè)委會進(jìn)行充分協(xié)商溝通，形成一致意見。如果沒有業(yè)委會，是否征得了三分之二以上業(yè)主（用熱人）同意、簽字。二是在向業(yè)主收取熱費前，須將已協(xié)商達(dá)成一致的供熱價格方案在小區(qū)的醒目位置予以公示，公示內(nèi)容為：供熱價格、每天供熱時間及供熱時段等。即使與去年相比，今年的供熱價格不變的，供熱單位也須在收費前于小區(qū)的醒目位置向業(yè)主公布供熱價格信息，也包括供暖時間等。如果二者都具備即為合理，否則就是不合理。
物業(yè)開發(fā)商捆綁收費 收過熱費建設(shè)費
案例：蓮湖區(qū)團(tuán)結(jié)東路一小區(qū)的業(yè)主說：“之前每年都正常繳暖氣費，今年去繳暖氣費時，物業(yè)突然讓我們繳集中供熱建設(shè)費，如果不繳建設(shè)費就不給我們供暖?！毙^(qū)開發(fā)商張貼通知稱，為了使小區(qū)辦理不動產(chǎn)權(quán)登記證手續(xù)能順利進(jìn)行，請未繳納集中供熱費的業(yè)主到小區(qū)物業(yè)辦繳納。供熱單位表示，小區(qū)物業(yè)收取的集中供熱建設(shè)費與供熱公司無關(guān)。
扶風(fēng)縣一小區(qū)業(yè)主也投訴稱，房子是2018年11月交的鑰匙，今年繳供暖費時，物業(yè)讓必須補繳2018年的過熱費，才給他們辦2019年的供暖手續(xù)，這不是霸王條款嗎？
熱力公司訴苦有人有物業(yè) “偷熱”“蹭熱”
案例：一家熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人訴苦道，他們調(diào)查時候發(fā)現(xiàn)，有一些住戶有“偷熱”行為，還有的住戶明明長期在家里住著，卻申請空置房，不繳全額暖氣費，蹭左鄰右舍的暖氣。還有的小區(qū)物業(yè)，存在瞞報、少報供熱面積等“偷熱”行為，按照這些物業(yè)上報的采暖面積（少報、瞞報），熱力企業(yè)配置相應(yīng)的流量，必然會拉低整個采暖單位終端采暖用戶的采暖溫度，使采暖用戶的采暖體驗降低，引發(fā)大量投訴。而物業(yè)之所以這樣做就是為了從中牟利，一旦出現(xiàn)問題就把責(zé)任推給熱力公司。不論是個人還是小區(qū)物業(yè)，“偷熱”增加了熱力公司的供熱成本，引發(fā)了住戶、小區(qū)和熱力公司之間的矛盾。
據(jù)介紹，熱能是一種特殊商品，具有傳導(dǎo)的特性。在供熱期間，盡管這個小區(qū)有某些用戶不用熱，供熱公司都必須持續(xù)不斷地向該小區(qū)供熱。用戶家里即使不用暖氣，實際上也能吸收到鄰居的熱量。
往年，不少業(yè)主投訴，因為今冬外出或其他原因，所以房子里不用暖，投訴空置費收費比例過高的問題。今年，有多個熱力公司的工作人員反映，有人“偷熱”“蹭熱”。一些物業(yè)公司每年上報大量空置房，熱力公司耗費大量人力物力去查，物業(yè)公司一方面不積極配合，另一方面玩貓鼠游戲，查時關(guān)閥，走了開閥。近幾年來，他們查出多個住宅小區(qū)多年連續(xù)盜熱、甚至整棟樓盜熱，充分說明了這一亂象的存在，既浪費公共資源、又?jǐn)_亂供熱秩序。
記者了解到，西安市公安局依法查處物業(yè)服務(wù)公司等單位和個人“偷熱”等違法行為；指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機關(guān)依法查處借供熱矛盾擾亂社會秩序的行為。
有計量表卻按面積收費 暖氣不暖咋退費
案例：家住鳳城一路某小區(qū)的劉先生說：“我們小區(qū)裝有分戶計量表，但是小區(qū)物業(yè)仍按照面積來收暖氣費，這樣不合理?！?/p>
今年，該問題仍存在。據(jù)了解，業(yè)主家里要安裝分戶計量表，并要經(jīng)過校驗，合格了才能使用。目前存在的問題是，多數(shù)物業(yè)不積極推動按分戶計量收費，理由有三，麻煩；很多計量表不合格；向業(yè)主收的費用少了他們利潤就少了。
《西安市集中供熱條例》規(guī)定，具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費，收費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式核算；不具備分戶用熱計量條件的，收費按照房屋建筑面積核算。
此外，每年供暖開始后，總有很多業(yè)主打電話反映暖氣不暖。按照該條例，因供熱企業(yè)原因?qū)е掠脩襞P室溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)及時采取措施保證室溫達(dá)標(biāo)，并根據(jù)供熱用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)，去除基本熱費后向用戶退還熱費。
本報記者 姬娜
