君子得時(shí)如水，有所爭有所不爭，故能從全局出發(fā)，定位自己也成全別人，共謀大業(yè)。
早在今年5月，在第二屆中國西部國際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，陜西同重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏等省區(qū)市人民政府共同簽署合作共建“陸海新通道”協(xié)議。加入這個(gè)“朋友圈”，當(dāng)時(shí)引來不少猜測和展望。近日，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》發(fā)布，構(gòu)想落地，通道建設(shè)將涉及一大批鐵路、物流樞紐等重大項(xiàng)目，其中，重慶、成都、廣西北部灣港、海南洋浦港被定為兩端樞紐，但作為幾何樞紐位置的西安，僅被規(guī)劃為輻射延展帶上的一個(gè)錨點(diǎn)。
于是，多多少少引來網(wǎng)友心酸酸，嗟嘆：西部抱團(tuán)出海，川渝或領(lǐng)航，又沒西安什么事兒了！
那么，事實(shí)究竟如何？又該怎樣認(rèn)識這條大通道，貢獻(xiàn)陜式能量？
▲ 西部陸海新通道地理位置示意圖（全國）
▲ 西部陸海新通道空間布局示意圖（局部）
西安不居C位：要分羹，還是合力？
對于地方發(fā)展來講，在同等歷史機(jī)遇和條件下，與相鄰省區(qū)間的競爭總是時(shí)時(shí)上演，尤其是在西部地區(qū)，與重慶、成都處處相比，既是西安近年來的動(dòng)力，恐怕也是痛點(diǎn)。倘或話題出爐，輿論總是DISS這座曾經(jīng)的榮耀之城。
于西部陸海新通道而言，西安能分幾杯羹，同樣引來諸多關(guān)注。畢竟，實(shí)施多年的西部大開發(fā)從這條通道開始，有了更廣闊、完整的物理空間去實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、政策整合、擴(kuò)盤破壁，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)，可以說是從“西部開發(fā)”到“西部開放”的重要實(shí)際載體。
細(xì)心的網(wǎng)友還從《規(guī)劃》中發(fā)現(xiàn)，提及重慶31次，北部灣25次，成都19次，南寧14次，貴陽13次，昆明10次，湛江6次，西安僅僅只有3次……頻次背后，是各地承擔(dān)的不同任務(wù)，對十二省區(qū)的不同功能定位。
“建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？冢约白猿啥冀?jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道?！焙诵母采w區(qū)包括貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐，輻射延展帶則聯(lián)通到蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。
須知，這條大通道的落地，意味著一大批港航設(shè)施、鐵路、物流重大項(xiàng)目蓄勢待發(fā)，并不居C位的歷史樞紐之城西安，被呼分羹乏力恐“涼涼”！
但平心而論，這條大通道最先開始面向的就是東盟，與重慶、廣西等西南地區(qū)最早有直接關(guān)系，尤其是新加坡。作為中國新加坡兩國第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目于2015年11月落戶重慶?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈眲t是在此框架下，由中國西部地區(qū)和新加坡等東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國際合作共同打造的、具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道。此前，它被稱為“南向通道”，去年11月更名為“國際陸海貿(mào)易新通道”，自2017年8月以來，西部省份陸續(xù)加入。2019年5月，陜西才正式加入。
重慶和廣西無疑是重要的倡議者和推動(dòng)者。而去年西部進(jìn)出口前兩位的重慶與成都，也確實(shí)與東盟有著很緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。國家綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長、中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長王國文分析認(rèn)為，無論是人口、物流還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求上，中國西南地區(qū)和東盟都有著非常大的潛力。如今，上升為國家層面的宏大戰(zhàn)略，西部抱團(tuán)出海，各有分工與分紅，“分羹之說”雖現(xiàn)實(shí)，卻未免狹隘，也稍顯“妄自菲薄”和“自尋煩惱”。此時(shí)，恰恰需要的是“合力”，物理交通上的完美對接，和產(chǎn)業(yè)布局上的相互協(xié)作?！啊懞Ｐ峦ǖ馈荒芏贾幌胫咦约旱穆贰！辟F州省一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
在世界地圖上，縱貫中國西部和中南半島的“陸海新通道”，與橫貫亞歐大陸的中歐班列交會(huì)對接。它實(shí)現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路在中國西部地區(qū)的無縫銜接。連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道，支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道，促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道?？梢哉f，這是有利整個(gè)西部“向東開放”的大布局，并不是哪一個(gè)省區(qū)的“大敗局”！
涼涼之論當(dāng)休！陜西是種豆者 更是收瓜人
從不沿海不靠邊的內(nèi)陸站在開放前沿，西部的確需要一條出門的坦途，這便是西部陸海新通道解決的“卡脖子”問題，更是給西部各省區(qū)賦予的新能量。作為西部地區(qū)的樞紐之一，陜西也必定迎來自己的大機(jī)遇。
近年來，陜西不斷拓展開放通道，加快建設(shè)“米字型”高鐵、大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)新樞紐、促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流通，取得不俗成績。2018年，陜西全省進(jìn)出口總額3513億元，同比增29.3%。特別是中歐班列“長安號”，共開行1235列，創(chuàng)造了重載率、貨運(yùn)量、實(shí)載開行量三個(gè)全國第一，把西部內(nèi)陸地區(qū)與國際市場緊密聯(lián)系起來，成為西部全方位對外開放中重要支撐。
而從整個(gè)西部的地緣經(jīng)濟(jì)來講，一方面，近兩年由西渝、西成高鐵完成閉環(huán)的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈已成為“西部制造”的第四經(jīng)濟(jì)增長極。另一方面，隨著關(guān)中平原城市群的確立，“寶蘭高鐵+西成高鐵”的東西雙向?qū)映晒ΓY源、要素等實(shí)現(xiàn)“西部漫灌”的基本輪廓確立。
在交通地緣的促進(jìn)之下，產(chǎn)業(yè)集群更加完備。值得注意的是，西部地區(qū)高技術(shù)制造企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)較快增長，增速明顯高于全國平均水平。一批特色產(chǎn)業(yè)基地逐步成形，建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
西安更是以“硬科技”C位出道，90余家企業(yè)智能化改造取得突出成效，部分企業(yè)已對外開展智能制造技術(shù)服務(wù)；航天產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)3.5萬人以上，科研院所、高校、企業(yè)等航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位100余家；聚集了以陜西有色、西北有色、西部超導(dǎo)、天力金屬、西安鉑力特、西部鈦業(yè)等為代表的一批新材料產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，一年總產(chǎn)值增長約670億。
而在這條大通道上，除了交通的物理銜接，開放體制之間的對接，陜西也是自帶BGM，自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩年多來，成績有目共睹。有學(xué)者指出：在四川、重慶、陜西自貿(mào)區(qū)連成體制創(chuàng)新港，這些自貿(mào)區(qū)可以與特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)對接，比如緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國EEC經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，從而在制度創(chuàng)新等方面形成政策疊加效應(yīng)。
其實(shí)，陜西既是這盤大局上的種豆者，更是這片大紅利上的“收瓜人”。
東盟國家是我國重要的友好鄰邦和貿(mào)易伙伴，更是陜西農(nóng)產(chǎn)品出口最重要的傳統(tǒng)市場之一。近年來，陜西與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，2017年陜西與東盟進(jìn)出口總值超過105億人民幣。尤其是陜西盛產(chǎn)的蘋果、紅棗和獼猴桃等溫帶水果，還有羊奶粉，深受東盟市場歡迎。
“東南亞是陜西蘋果出口的主要市場之一，借助‘陸海新通道’這條快捷線路，陜西蘋果可以很快地運(yùn)到東南亞國家?！标兾鞴麡I(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理齊升說。
進(jìn)入西部陸海新通道的輻射圈，陜西無疑將借力架設(shè)、延伸和完善自己的“南通道”，進(jìn)一步拓開海外市場。
大車還需大馬拉！功成不必獨(dú)“樞”一幟
學(xué)者認(rèn)為，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》指導(dǎo)西部地區(qū)探索一條不同于東部地區(qū)開放的模式，將以“點(diǎn)軸式”的經(jīng)濟(jì)空間布局，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。換句話說，樞紐不止一個(gè)，只是各有專工。
而在此之前，不少業(yè)內(nèi)人士坦率指出，西部地區(qū)下海，存在一定問題：一是，各地爭當(dāng)樞紐，“做主人不做客人，做‘客廳’不做‘通道’，做引領(lǐng)不做跟隨”的心態(tài)比較普遍，帶來資源浪費(fèi)乃至惡性競爭。二是，“小馬拉大車”的組織架構(gòu)，更是難以適應(yīng)出海大通道的發(fā)展需要。
有內(nèi)部人士觀察到，西部各地此前已經(jīng)開通多條重疊的鐵海聯(lián)運(yùn)線路，有的地區(qū)甚至以低價(jià)爭搶貨源。如是，靠巨額財(cái)政補(bǔ)貼支撐班列運(yùn)行，本身就違背市場規(guī)律，不但造成資源浪費(fèi)，還會(huì)引發(fā)沿線國家的困惑和質(zhì)疑。
而實(shí)際上，除川渝兩地外，西部其他省份外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，進(jìn)出口規(guī)模整體較小，更適宜在這些省份發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，而不是都適合作為始發(fā)站發(fā)運(yùn)班列。
資源整合，差異競爭，協(xié)同發(fā)展，便是要為西部地區(qū)找到一同乘坐的“大馬車”——西部陸海新通道。但，要建設(shè)好這樣一個(gè)涵蓋多省市、跨越多國的戰(zhàn)略工程，迫切需要沿線各省內(nèi)、省際，以及部省、政企之間協(xié)同配合，“擰成一股繩”，找到一匹“大馬”。更要找到自己的功能性，做出自己的貢獻(xiàn)值，自覺充當(dāng)這輛“大馬車”的不同零部件。
對此，重讀“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、在更大的平臺和視野審視陜西的開放發(fā)展很有必要。事實(shí)上，在陜西省委副秘書長、前西咸新區(qū)管委會(huì)副主任王飛關(guān)于陜西發(fā)展三個(gè)經(jīng)濟(jì)的文章中，就有這樣的見解。在西部大開發(fā)20年之際，推進(jìn)西部地區(qū)形成開發(fā)開放、高質(zhì)量的發(fā)展新格局，確有必要充分發(fā)揮現(xiàn)代流通的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用。因此，發(fā)展好通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)是前提和基礎(chǔ)，但是陜西開放發(fā)展的三個(gè)經(jīng)濟(jì)需要卻不用只限于樞紐、通道、物流這些領(lǐng)域和層面，對于門戶經(jīng)濟(jì)、對于流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還必須在提升陜西IP、鼓勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)國際合作等等方面同步推動(dòng)，從而為陜西省在新時(shí)代西部大開發(fā)新格局中的定位以及共建“一帶一路”做出應(yīng)有之擔(dān)當(dāng)。因此，根本不用糾結(jié)地看這個(gè)新大通道似乎繞開了西安，其實(shí)各有各的路，都能走出一片新天地。
西部陸海新通道將探索以物流為新經(jīng)濟(jì)引擎的發(fā)展道路。大通道帶動(dòng)大樞紐，大樞紐帶來大中轉(zhuǎn)，大中轉(zhuǎn)帶來大集散，進(jìn)而帶動(dòng)大量新增貿(mào)易。在鐵海連接的平面點(diǎn)軸上，國際機(jī)場連成的空中樞紐豎軸線也相當(dāng)重要。在陜西，除了中歐班列“長安號”11條運(yùn)營線路的觸角先后向東延伸至長三角、珠三角、環(huán)渤海、京津冀、長江五大“經(jīng)濟(jì)圈”，向西輻射至中亞、中東及歐洲主要國家和地區(qū)之外。咸陽國際機(jī)場目前客貨運(yùn)航線347條，通達(dá)29個(gè)國家55個(gè)城市，覆蓋“一帶一路”沿線14個(gè)國家28個(gè)城市。貨郵吞吐量增速2018年以來居全國十大機(jī)場之首，形成了“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的格局雛形。
受訪學(xué)者一致表示：在這條通道上，發(fā)揮川陜外貿(mào)突出的貨源優(yōu)勢，打造“陸海新通道”的“戰(zhàn)略樞紐”很重要?！八拇ê完兾魍庀蛐徒?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，均具備良好的貨源基礎(chǔ)，在全國航空、鐵路和公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中分別處于西南和西北地區(qū)的樞紐位置?！?/p>
但話又說回來，西部陸海新通道之“新”，并非單指新路網(wǎng)、新航線、新物流，通道之“新”在新市場、新動(dòng)能、新貿(mào)易。目前的地理通道性整合只是第一步，如何從目標(biāo)性或歷史性的“樞紐”地位，轉(zhuǎn)換為市場資源配置的有效功能性樞紐，還需進(jìn)一步深入。對此，有業(yè)內(nèi)專家指出其中一個(gè)思路是，依托物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成以大數(shù)據(jù)和資金池為特征的樞紐經(jīng)濟(jì)。
西部陸海新通道，是一個(gè)超體量的能量光帶，一軸兩翼，多點(diǎn)輻射。大通道帶動(dòng)大樞紐，大樞紐帶來大中轉(zhuǎn)，大中轉(zhuǎn)帶來大集散，進(jìn)而帶動(dòng)大量新增貿(mào)易。它已經(jīng)從地理交通入手，做成了一個(gè)東西雙向開放的超體市場空間，而內(nèi)外兩個(gè)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵，“對內(nèi)與西部各個(gè)城市，對外與東盟地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?！?/p>
君子喻于義，以同道為朋。在從西部開發(fā)到西部開放的這盤時(shí)代棋局里，重點(diǎn)不是誰居C位，而是各在其位。畢竟，陜西可不是“怨婦”，坊友們說呢？
