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　　發(fā)現(xiàn)身邊這座城

　　前言 | Preface

　　連續(xù)一個月，西安將出現(xiàn)兩個最嚴厲的“民生”政策：一是史上最嚴厲的樓市限購；一是史上最嚴厲的汽車限行。

　　對于限購，我們在《關于西安房價幾個判斷：這份重磅文件，將改變樓市走向》已有分析。每3.48人一輛汽車、頻繁遭遇擁堵和霧霾，限行似乎已不可避免。所以，這個“西安史上最嚴厲限行政策”——它的范圍和廣度，可能是“全國之最”！

　　限行，在部分重點城市已有實施。拋開政策層面，我們認為早些年西安規(guī)劃帶來的糟糕后果，也要為“限行”買單！

　　這將是西安史上最嚴厲的限行政策

　　堪稱”全國之最“

　　對于限行，西安人已不在陌生。2016年底那場嚴重霧霾中，機動車限行便成為西安市民每日關注的一部分。

　　2017年7月6日，西安市政府官方網(wǎng)站發(fā)布《機動車限行通告（草案）》開始，傳聞中“限牌”的靴子沒來，卻等來了“常態(tài)化限行“。雖然，公開征求意見截止時間為2017年7月25日，但”限行“很可能在不久的將來成為現(xiàn)實。

　　西安市人民政府

　　關于實施機動車限行交通管理措施的通告（草案）

　　（節(jié)選）

　　一、限行時間：每日（法定節(jié)假日和公休日除外）7：00—20：00。若公休日因法定節(jié)假日調(diào)休為工作日的，不限行。

　　二、限行區(qū)域：本市行政區(qū)域及西咸新區(qū)（不含西安咸陽國際機場）。途徑本市高速公路過境通行但不駛出高速公路的機動車，不采取限行措施，允許通行。

　　三、限行規(guī)定：每日限行兩個車牌（含臨時）尾號（尾號為字母，以車牌最后一位數(shù)字為準）的機動車，星期一限行1和6，星期二限行2和7，星期三限行3和8，星期四限行4和9，星期五限行5和0。

　　糟糕的交通，以及嚴重的環(huán)境問題，這一切都使得”常態(tài)化限行“不得不提升日程。坊間傳聞，除了各種渠道傳出的政策信息外，實際上也是民間對現(xiàn)狀的一種反應。

　　機動車限行，城記君查詢了很多資料，截止2016年的”常態(tài)化限行“大概有十多個城市，全部為直轄市和省會城市。我們進行了綜合對比，西安限行范圍是”本市行政區(qū)及西咸新區(qū)“，范圍之廣已超過了北京，堪稱”全國之最“！

　　▲主要城市限行名單及范圍（制圖/西安城記）

　　對于這個草案，我們認為”打擊面“太大。就比如北京，目前機動車量為548萬輛，限行范圍是五環(huán)內(nèi)，面積大概700平方公里。成都的限行范圍，目前依舊是二環(huán)與三環(huán)之間（未來可能調(diào)整為成都四環(huán)內(nèi)）。

　　對比西安，光是西咸新區(qū)的規(guī)劃控制面積（882平方公里），已遠超過北京五環(huán)和成都四環(huán)。尚且不談蘭州、貴陽和哈爾濱這些城市，限行范圍就是城市主干道。

　　進入“汽車時代”西安該怎么做？

　　這涉及到發(fā)展與本土

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2016年西安機動車高達244萬輛（目前據(jù)稱已超250萬輛），排名全國第九。這意味著，西安每3.48人就擁有一輛機動車。

　　全國機動車數(shù)量前十大城市中，西安是唯一常住人口低于1000萬的城市（2016年常住人口約883萬）。在這十大城市中，西安人均汽車擁有量位居第一（機動車擁有量最大的十座城市，見下圖）。這個數(shù)據(jù)，恐怕很多人沒有算過，也沒有意識到它的重要性。

　　西安機動車數(shù)量排名全國第九

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　　▲2016年全國十大機動車數(shù)量城市（制圖/西安城記）

　　談及西安，我們?nèi)菀住白晕颐允А薄Ｕ勂饍?yōu)勢，各種“逆天”褒獎直上云霄；談起滯后，多以GDP衡量自慚形穢。

　　有些數(shù)據(jù)，根本無法用常規(guī)經(jīng)濟總量來形容。比如成都，2016年GDP排名全國第九，但機動車數(shù)量排名全國第二。有人認為成都人“巴適”，享受生活，有錢就買車。但提到GDP排名全國第26位，機動車數(shù)量排名第九的西安，從沒有機構(gòu)和研究來分析西安人的生活方式——所以，就無法對規(guī)劃、交通和發(fā)展提供有價值的導向結(jié)論。

　　▲汽車時代，催生了西安的出行熱。“陜A”，是西安作為中心都市影響力的體現(xiàn)。某種程度上，西安人比成都人更喜歡休閑。

　　實際上，“一方水土一方人”。作為中國歷史上最早的“天府之國”——關中，平原廣袤、物產(chǎn)豐富，人口生活習慣相對閑適。“關中女子不外嫁”和“少不入川”，都是一個道理。

　　從經(jīng)濟規(guī)律上講，西安“汽車經(jīng)濟時代”徹底到來；從根子上來講，汽車已成為西安人生活的核心——在這方面，西安已超越其它很多城市（這也是西安廣播節(jié)目優(yōu)秀的前提）。所以，汽車時代是西安經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程、城市骨架拉開的見證，這是城市規(guī)劃者必須要考慮的問題。

　　如果用“城墻思維”，形容早年的西安。那么，汽車時代，我們早期很多城市規(guī)劃和理念，就是“馬車思維”。

　　“馬車思維”的規(guī)劃必須對交通負責

　　治標更要治本

　　為何說，早年西安很多規(guī)劃是“馬車思維？”

　　當其它中心城市的思想和理念已上了“高速公路”，我們還在以“馬車”的速度和到達的邊界，來決定西安的規(guī)劃、道路和發(fā)展（參見：從“都城”到“縣城”：西安古都，近二十年怎么一步一步消失的？）

　　所以，當西安巨量機動車一旦出現(xiàn)，交通問題呈現(xiàn)“多米諾骨牌效應”：擁堵、停車難、亂收費、天價車庫等現(xiàn)象。不僅影響城市公共安全，還容易滋生許多新社會問題。

　　近些年西安機動車重點新聞事件

　　1、2011年5月，南二環(huán)內(nèi)某小區(qū)，誕生40萬/個天價停車位，引發(fā)討論；

　　2、2014年6月，央視曝光“西安城管黑收停車費審批盲停車賣人行道”；

　　3、2017年2月，西安交警支隊通過媒體面向市民征集“停車難問題”；

　　4、2017年5月31日，科技路施工，造成高新史上最嚴重擁堵事件；

　　西安交通及機動車如此多的新聞事件，交通管理是疏導，城市規(guī)劃才是根本。比如，高新區(qū)史上最擁堵事件，與施工管理的嚴重落后有直接關系。而西安停車難問題，核心原因在于停車位不足，這是歷史規(guī)劃的“欠賬”：

　　停車難，與停車位少的規(guī)劃有直接關系（圖/西安交警）

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　　2017年，高新區(qū)誕生史上最擁堵事件（圖/西安交警）

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　　有效、高效的管理和科學化、技術化的處理，可部分解決交通和機動車現(xiàn)狀問題。未來，我們必須規(guī)避“馬車思維”：

　　第一，疏散中心城區(qū)功能：西安主城區(qū)本身面積有限，必須要疏散人口和功能。但是，從2006年開始的老城區(qū)改造（含城中村），中心城區(qū)高容積率更高（俗稱“韭菜樓”），人口密度過大。中心復興，在于疏通。

　　第二，促進新區(qū)健康發(fā)展：大量開發(fā)區(qū)因教育配套缺失等，人口導入速度和數(shù)量有限，無法分擔主城區(qū)壓力。同時，還存在公共交通少、早年道路等級和規(guī)劃要求低（如車位配比等）。西安發(fā)展，新區(qū)必興。

　　第三，提高整體規(guī)劃水平：無論“修個二環(huán)沒立交”，還是“滿城開挖”，以及車位配比過低等等問題，都對西安交通產(chǎn)生了影響（參見：西安“2.5環(huán)”規(guī)劃最新結(jié)果：不過，我們認為這樣調(diào)整更合適！）。交通問題，首在規(guī)劃。

　　第四，解除“斷頭路”頑疾：千年前，86平方公里的唐長安城沒有斷頭路。就在2017年前，西安竟有多達五十多條“斷頭路”，成為西安“頑疾”（參見：再見，西安“斷頭路“：用2-3年，打通五十余條）“頑疾”不除，交通難通。