地下室、隔斷間可能是大多數(shù)“北漂”最為深刻的一段記憶，而對(duì)于選擇到西安打拼的人來(lái)說(shuō)，城中村一定會(huì)是“西漂”們對(duì)于這座城市的最初體驗(yàn)。
往前推幾年，西安市區(qū)內(nèi)的城中村數(shù)量可謂在全國(guó)都“獨(dú)樹(shù)一幟”。隨著城市改造的年年推進(jìn)，沙井村、楊家村等一些我們耳熟能詳?shù)某侵写逭谧呦驓v史，讓我們?cè)僖淮胃Q探這個(gè)熟悉而又神秘的城市角落。
全國(guó)都有城中村 為啥西安這么多？
城中村，顧名思義就是位于城市里的農(nóng)村。從西安城改辦對(duì)城中村的描述中，在城區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于0.3畝的行政村，就可被列為城中村的范圍內(nèi)。
城中村是如何形成的？簡(jiǎn)單說(shuō)就是因?yàn)榈靥幊菂^(qū)的農(nóng)村耕地被征收之后，剩下農(nóng)村宅基地部分，慢慢就演變成了今天的城中村。因此，并不是所有位于城市里的農(nóng)村都可以被稱為城中村，人均耕地面積是衡量城中村的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
2007年，西安市城中村改造工作啟動(dòng)前，西安城六區(qū)加上長(zhǎng)安、臨潼、閻良三個(gè)區(qū)，共有城中村326個(gè)，涉及人口約46萬(wàn)人，各類土地21.6萬(wàn)畝。當(dāng)時(shí)僅二環(huán)內(nèi)的行政村就有72個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口8.98萬(wàn)人，集體土地2.3萬(wàn)畝左右。
西安曾和廣州一同被網(wǎng)友評(píng)選為全國(guó)城中村最多的城市，是什么原因讓西安的城中村數(shù)量如此之多呢？
西安市城改辦將其歸為是歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)原因，城中村的形成“焦點(diǎn)在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制”，這并不是一句空話。
城中村歸根到底還是行政村，具有農(nóng)村屬性。因此，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的規(guī)定，城中村的土地實(shí)際上是由村集體所有，而城市土地則歸屬國(guó)有，土地問(wèn)題就成為了焦點(diǎn)。
由于歷史的原因，早期西安的城市建設(shè)中各區(qū)縣的自主權(quán)非常大，缺乏全局性的統(tǒng)一籌劃管理。在那個(gè)時(shí)期，各區(qū)縣都在“東一塊、西一塊”搞建設(shè)，存在一定程度“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。
雖然西安后來(lái)加強(qiáng)了城建方面的統(tǒng)一籌劃，但土地成本也已上升，城區(qū)內(nèi)的農(nóng)村耕地逐漸被征收，而同樣地處城區(qū)的農(nóng)村宅基地則因土地成本問(wèn)題少有問(wèn)津。被剩下的農(nóng)村宅基地，就是現(xiàn)在我們說(shuō)的“城中村”。
想要解決西安的城中村問(wèn)題，只能從體制改革方面入手。經(jīng)過(guò)全面準(zhǔn)備，2007年西安市決定全面啟動(dòng)西安市城中村改造工作，針對(duì)西安城中村頑疾對(duì)癥下藥。
當(dāng)年響徹西安的這些城中村 可能再也找不到了
根據(jù)可以查詢到的公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2014年12月底，西安已實(shí)施189個(gè)城中村的改造工作，涉及9.12萬(wàn)戶、31.53萬(wàn)人。西安通過(guò)改造完成了217個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居、160個(gè)村的經(jīng)濟(jì)體制改革和150個(gè)村的撤村建社區(qū)工作，約20余萬(wàn)村民被納入城市社會(huì)保障體系。
沙井村，沙地處高新區(qū)，連著甘家寨和徐家莊，這里的物價(jià)十分便宜，曾是很多來(lái)西安打工、上學(xué)的人即便是離開(kāi)西安，也會(huì)印象深刻的名字。租住在這里的人誰(shuí)也說(shuō)不清沙井村到底住了多少人，有人曾說(shuō)“這一個(gè)村子可能比老家一個(gè)縣城的人還多！”隨著西安高新區(qū)建設(shè)的加快，沙井村的繁華場(chǎng)面已經(jīng)不再。
楊家村，這可能是許多年前西安的大學(xué)生們最熟悉的城中村。楊家村幾乎被高校包圍，西北政法大學(xué)，西安郵電大學(xué)，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，陜西師范大學(xué)都在村子附近。大學(xué)生們是這里的絕對(duì)主角，路邊的小吃、便宜的精品店，大學(xué)生的身影隨處可見(jiàn)。就這樣一個(gè)伴隨很多人學(xué)生時(shí)代記憶的楊家村，已經(jīng)被淹沒(méi)在城市建設(shè)的浪潮里了。
邊家村的名號(hào)在西安也尤為響亮，曾經(jīng)的邊家村工人文化宮正是西安城中村中唯一一個(gè)以村名命名的電影院。雖憑借著附近西北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和西安電子科技大學(xué)等幾個(gè)高校的人氣，邊家村至今也還算繁華，但周邊城市商業(yè)區(qū)的快速發(fā)展，邊家村當(dāng)年人頭攢動(dòng)的“盛景”也已一去不返。
曾是“西漂”的首選落腳點(diǎn) 也曾因臟亂差飽受詬病
正是因?yàn)椤巴恋貧w村集體所有”，所以盡管地處市區(qū)，城中村卻享受不到城市的公共服務(wù)，比如冬天的暖氣、做飯的天然氣，有些條件差的城中村甚至連城市統(tǒng)一自來(lái)水管道都沒(méi)有，需要村民自己建設(shè)簡(jiǎn)易的供水系統(tǒng)。
盡管基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法與城市相提并論，但低廉的生活成本還是吸引了大量的農(nóng)民工、剛步入社會(huì)的大學(xué)生等“西漂”一族。
可是隨著城中村外來(lái)人口的增加，一些村民們?yōu)榱苏袛埜嘧饪秃瞳@取更多的拆遷補(bǔ)償，在原本的民房基礎(chǔ)上肆意加蓋，產(chǎn)生的安全隱患和糾紛也經(jīng)常可以見(jiàn)諸報(bào)端。人口的激增，居住密度的不斷增長(zhǎng)，還造成了一些城中村里生活環(huán)境惡劣，治安狀況堪憂。
雖然城中村的種種問(wèn)題給城市形象帶來(lái)了負(fù)面影響，但不可否認(rèn)的是城中村確實(shí)給低收入勞動(dòng)者提供了一個(gè)在大城市里落腳的安身之所，也為初入大城市打拼的年輕人提供了一個(gè)夢(mèng)想的跳板。
作為城市的管理者，在解決城中村所帶來(lái)種種城市頑疾的同時(shí)，必須要考慮到原本居住在城中村里市民的生活問(wèn)題，居住在城中村里的這些人們，正是助推西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量之一，而處理好城市建設(shè)和人才引進(jìn)之間的關(guān)系，這也是現(xiàn)代政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求。（澍田）
