推進(jìn)14年的西咸一體化，要動真格了。
根據(jù)陜西省“十三五”規(guī)劃綱要（草案）披露，提出全面加快省市共建大西安步伐，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最具發(fā)展活力、創(chuàng)新能力和富有歷史文化特色的國際化大都市。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是官方文件中再次強調(diào)推進(jìn)大西安建設(shè)。今年1月，陜西省省長婁勤儉在政府工作報告中提出，西咸新區(qū)要成為現(xiàn)代化大西安的新中心。
值得一提的是，上述草案提出要建立大西安建設(shè)委員會，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等要素，推進(jìn)西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化。
這也是官方首次提出西安、咸陽、西咸新區(qū)三個主體行政管理一體化，意味著三個主體或?qū)⒉⑷虢y(tǒng)一管理架構(gòu)，一直以來掣肘西咸一體化的行政隔閡或被打破，“大西安”將成為西安未來最大的經(jīng)濟(jì)增量。
官方話語數(shù)次提“大西安”
大西安的說法最早脫胎于西（安）咸（陽）一體化，迄今已有10多年時間。
建設(shè)“大西安”的提議和呼吁，多停留在文件和官方話語層面，并無明顯進(jìn)展。直到2013年婁勤儉出任陜西省長。婁勤儉始終把西安、咸陽的建設(shè)和西咸新區(qū)的開發(fā)放在一個籃子里考慮，用系統(tǒng)思維去解決“大西安”的問題。
據(jù)記者粗略統(tǒng)計，自2013年婁勤儉就任陜西省長后，官方層面頻頻提及大西安，婁勤儉更是進(jìn)行過數(shù)次關(guān)于大西安的專題調(diào)研。而官方對于大西安的推進(jìn)思路亦發(fā)生變化，變?yōu)橄到y(tǒng)全盤考慮西安、咸陽和西咸新區(qū)的建設(shè)開發(fā)。
如2014年5月28日至29日，時任陜西省長的婁勤儉來到西安、咸陽兩市和西咸新區(qū)，就推進(jìn)大西安建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。他強調(diào)，要把創(chuàng)新理念融入城市建設(shè)，努力把西安打造成歷史文化傳承、生態(tài)文明宜居的現(xiàn)代美好家園。
2015年9月16日，陜西省省長婁勤儉主持會議，研究大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。今年1月24日，陜西省兩會期間，婁勤儉在參加西安代表團(tuán)審議時表示，西安在全省發(fā)展中具有重要地位，必須切實增強大局意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，以世界眼光建設(shè)好大西安。
擬設(shè)大西安建設(shè)管委會
值得注意的是，陜西省“十三五”規(guī)劃綱要（草案）中，有一項重要的內(nèi)容，建立大西安建設(shè)委員會，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等要素，推進(jìn)西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化。
西咸新區(qū)最初的架構(gòu)為咸陽涇渭新區(qū)+西安灃渭新區(qū)，以此來主導(dǎo)西咸一體化，然而并未達(dá)到預(yù)期效果，此后陜西省決定收權(quán)。
于是“陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會辦公室”的牌子被摘下，換上級別更高的“陜西省西咸新區(qū)管理委員會”的標(biāo)牌，西咸新區(qū)也隨之變成了5個組團(tuán)的架構(gòu)。
新設(shè)的西咸新區(qū)管委會由陜西省直接統(tǒng)管，成為省級管理權(quán)限的職權(quán)機(jī)構(gòu)，原本“省市共建，以市為主”的管理體制也轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆∈泄步?，以省為主”?/p>
陜西省決策咨詢委員會委員張寶通在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“西安、咸陽、西咸三個主體相互間是存在矛盾的，西咸批復(fù)為國家級新區(qū)，依舊不會消除矛盾。將這三個行政主體變成一個主體，產(chǎn)生矛盾的根本就消除了?！?/p>
陜西官方頻提大西安，并提出欲建大西安統(tǒng)籌管理委員會，讓大西安發(fā)展充滿想象，若實質(zhì)性推動和落實，或意味著大西安成為西安新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，以及未來最大的經(jīng)濟(jì)增量和變量。
西咸定調(diào)建大西安新中心
大西安頻被提及，西咸一體化動真格下，連接兩市的西咸新區(qū)的發(fā)展定位和方向也出現(xiàn)了變化。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，婁勤儉在今年的省政府工作報告中，對西咸新區(qū)提出“建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心”的要求，為西咸新區(qū)下一步發(fā)展指明了方向。
在上述新提法下，西咸新區(qū)和西安對接融合已在諸多方面開始破局，如交通方面，2015年11月26日，西安地鐵一號線二期工程（西咸新區(qū)段）舉行項目建設(shè)推進(jìn)會，該工程延伸至西咸新區(qū)，在西咸區(qū)內(nèi)共設(shè)4個站，全長4公里。
這也是西咸一體化多年進(jìn)程中，在軌道交通上首次“破冰”，按照規(guī)劃，西安地鐵5號線和11、12號線均會延伸到西咸新區(qū)，從而連接西安和咸陽兩市。
基于建設(shè)大西安中心的定位，西咸新區(qū)新一任的管委會主任岳華峰上任后，對西咸的發(fā)展定位如此描述，“不走先造城后發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老路子，不與西安咸陽兩市挖墻腳，我們要堅持錯位發(fā)展的原則，無中生有，加快建成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。”
在岳華峰看來，西咸打造大西安新中心是共贏。他指出，“通過西咸新區(qū)的建設(shè)，把西安、咸陽的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效銜接，激發(fā)兩市活力，彌補兩市在城市布局、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的不足?！?/p>
張寶通表示，西咸提出打造大西安新中心，相比西咸新區(qū)之前的“五個新城”建設(shè)更加突出核心，調(diào)子更高。但在步子上依舊邁得太小。在他看來，將大西安行政一體化才是一勞永逸的途徑。
根據(jù)省級層面的規(guī)劃，西咸新區(qū)發(fā)展的基調(diào)并不突進(jìn)。陜西省“十三五”規(guī)劃中明確表示，推進(jìn)西咸新區(qū)穩(wěn)步、常態(tài)和精細(xì)發(fā)展，聚焦國家目標(biāo)定位，發(fā)揮國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，加快建成核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的現(xiàn)代田園城市。
