戶縣航拍圖，圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)。
這兩天，網(wǎng)上熱傳西安市戶縣已經(jīng)撤縣設(shè)區(qū)，有不少本地大V在自媒體上表示西安市“戶縣”已改為“鄠邑區(qū)”。今天（11月29日）上午，西部網(wǎng)、陜西頭條記者從陜西省民政廳了解到，戶縣撤縣設(shè)區(qū)相關(guān)文件已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前還未收到批復(fù)。
省民政廳的回復(fù)非常耐人尋味，只是說(shuō)文件上報(bào)了國(guó)務(wù)院還沒(méi)有收到批復(fù)，既沒(méi)有否認(rèn)撤縣設(shè)區(qū)的事，也沒(méi)有承認(rèn)戶縣已經(jīng)設(shè)區(qū)成功。按照省民政廳的說(shuō)法，我們可以理解為，關(guān)于戶縣撤縣設(shè)區(qū)的事，目前一切都在按照流程進(jìn)行，只等國(guó)務(wù)院最終批復(fù)結(jié)果。
撤縣設(shè)區(qū)有什么流程和標(biāo)準(zhǔn)？
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》的要求，縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷更名和隸屬關(guān)系的變更由國(guó)務(wù)院審批。
民政部原部長(zhǎng)李立國(guó)曾表示，“只有人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化的程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣改區(qū)的條件。”
因此，民政部在2014年按照人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空間限制等標(biāo)準(zhǔn)，制定了《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》。
按照標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的城市，平均每60萬(wàn)人可設(shè)立1個(gè)市轄區(qū)。最小的市轄區(qū)人口不得少于25萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬(wàn)人。
而關(guān)于撤縣設(shè)市的程序，國(guó)務(wù)院也規(guī)定了須相關(guān)地方人民政府逐級(jí)上報(bào)，最終由國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。我們也可以從戶縣政府網(wǎng)上梳理出戶縣撤縣設(shè)區(qū)的過(guò)程。
今年3-4月份，按照國(guó)家民政部上報(bào)撤縣設(shè)區(qū)材料要求，完成了戶縣撤縣設(shè)區(qū)資料的收集整理，并及時(shí)上報(bào)省民政廳。
今年3月7日和4月18日，戶縣政府向西安市政府上報(bào)了《戶縣人民政府關(guān)于戶縣撤縣設(shè)區(qū)的請(qǐng)示》和《戶縣人民政府關(guān)于戶縣撤縣設(shè)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告》。
今年4月12日和5月6日，西安市政府向陜西省政府上報(bào)了《西安市人民政府關(guān)于戶縣撤縣設(shè)區(qū)的請(qǐng)示》和《西安市人民政府關(guān)于戶縣撤縣設(shè)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告》。
今年7月11日，相關(guān)文件完成省民政廳審核，并通過(guò)了省政府第10次常務(wù)會(huì)審定。目前，戶縣的申報(bào)資料已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院，等待批復(fù)。
申報(bào)13年失敗4次 為啥還要撤縣設(shè)區(qū)？
早在2003年，戶縣就啟動(dòng)了撤縣設(shè)區(qū)工作，并先后于2004年、2009年、2013年、2014年共4次將撤縣設(shè)區(qū)事項(xiàng)請(qǐng)示逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
最近這一兩年，僅在陜西，就有華縣、橫山縣、高陵縣、安塞縣等地成功撤縣設(shè)區(qū)。除了戶縣之外，目前陜西至少還有神木縣、鳳翔縣、南鄭縣等地的撤縣設(shè)區(qū)文件已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院審批，而已經(jīng)將撤縣設(shè)區(qū)文件上報(bào)省政府或是處于準(zhǔn)備階段的縣則更多。
撤縣設(shè)區(qū)究竟對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)意味著什么，讓這些地方對(duì)這項(xiàng)申報(bào)工作如此趨之若鶩？
縣的職能一般以農(nóng)業(yè)為主，而市區(qū)則以工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等職能為主，縣改區(qū)后，地方的職能部門設(shè)置將會(huì)有極大的變化，發(fā)展的方式和路徑就會(huì)變得更加多元，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的提振效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。
對(duì)于上級(jí)政府的資金和資源以及大型項(xiàng)目，目前更多的還是向市區(qū)傾斜，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金在這方面也有差別，縣改區(qū)后，則可以獲得更多的資金和資源，提升當(dāng)?shù)赝顿Y空間，助推地方發(fā)展。
除了經(jīng)濟(jì)上的幫助，撤縣設(shè)區(qū)在民生方面的好處也不少。成為市區(qū)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短時(shí)間內(nèi)將會(huì)獲得極大的提高，公路、水利、電氣、通訊等城市化建設(shè)會(huì)被納入統(tǒng)一規(guī)劃，而交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)快速向市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)看齊。
在西安這樣的副省級(jí)城市中，市轄縣改為市轄區(qū)，在行政級(jí)別上也會(huì)由處級(jí)升格為副廳級(jí)。縣改區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，便于上級(jí)市統(tǒng)一規(guī)劃管理的同時(shí)，也能擴(kuò)大城市空間，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2002年，西安市長(zhǎng)安縣改為長(zhǎng)安區(qū)，十多年過(guò)去了，長(zhǎng)安區(qū)在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)培育、城市建管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生保障、改革創(chuàng)新等方面取得矚目成效，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，全區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.57%。
百姓說(shuō)好才是真的好
撤縣設(shè)區(qū)并不是沒(méi)有弊端，赤腳農(nóng)民問(wèn)題就撤縣設(shè)區(qū)需要注意的地方。成為市區(qū)后，一部分農(nóng)民成為市民，既沒(méi)有了農(nóng)田和惠農(nóng)政策，如果配套銜接不好，這部分新市民也暫時(shí)享受不到市民的保障和待遇，這很容易產(chǎn)生新的矛盾。
有專家表示，農(nóng)村變?yōu)槌鞘兄螅胤秸赡軙?huì)從土地資源等獲得收益，而原來(lái)農(nóng)民的利益則可能變相受損。所以政府應(yīng)該算整個(gè)社會(huì)層面的大賬，而不是眼前紙面經(jīng)濟(jì)的小賬，以收益補(bǔ)民生，以民生促穩(wěn)定，減少社會(huì)失序帶來(lái)的摩擦成本，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
另外，如果新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)參與率不高，可能還會(huì)推高城鎮(zhèn)失業(yè)率，從而增加當(dāng)?shù)厥I(yè)保障的壓力。
一些縣區(qū)可能在遠(yuǎn)離中心城區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，即使轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)，也很難享受到市區(qū)的輻射和帶動(dòng)，反而不利于發(fā)展。而如果中心城市的經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)政等各方面能力不足的話，撤縣設(shè)區(qū)反而不能給縣區(qū)的發(fā)展帶來(lái)提升。
撤縣設(shè)市，歸根到底還是要服務(wù)于地方發(fā)展和民生福祉，一個(gè)縣區(qū)適不適合變?yōu)槭袇^(qū)，又能不能承擔(dān)得起市區(qū)的發(fā)展強(qiáng)度和速度，這是一個(gè)需要綜合考量的問(wèn)題。
戶縣歷經(jīng)4次失敗用了13年時(shí)間來(lái)追求由縣到區(qū)的轉(zhuǎn)變，這其中有得也有失。但對(duì)于戶縣的百姓來(lái)講，這13年為達(dá)到市區(qū)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)刈龀龅母鞣N正面努力，最終一定都轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)真切的感受存在于戶縣人民的生活里。而不管是縣還是區(qū)，只有老百姓點(diǎn)頭說(shuō)好，才是真的好。
