陜西省將于2017年1月1日起放開(kāi)食鹽價(jià)格。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)文件，陜西省將于2017年1月1日起放開(kāi)食鹽價(jià)格，省物價(jià)局要求各級(jí)價(jià)格部門認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，確保食鹽價(jià)格放開(kāi)后，陜西省食鹽市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格水平基本穩(wěn)定。
可能有很多人看過(guò)這條新聞之后才知道，原來(lái)我們?nèi)粘Ｉ铍x不開(kāi)的食鹽，價(jià)格一直以來(lái)都是由政府定價(jià)。而更不為大眾所熟知的，除了鹽價(jià)問(wèn)題，中國(guó)的鹽業(yè)專營(yíng)制度，已經(jīng)延續(xù)了兩千多年。
食鹽是歷代王朝的重要財(cái)政收入來(lái)源 法令嚴(yán)格
中國(guó)對(duì)鹽業(yè)的課稅最早始見(jiàn)于夏朝，相傳禹平洪水，劃九州，“任土作貢”，鹽以貢的形式上繳國(guó)家。
完善的鹽業(yè)專營(yíng)制度最早始于漢武帝時(shí)期。原本漢初鹽業(yè)開(kāi)放民營(yíng)，富商大賈和地方諸侯因此而財(cái)累萬(wàn)金，甚至威脅到了中央政權(quán)。
漢武帝當(dāng)時(shí)為了掌握全國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)封建中央集權(quán)，抗御匈奴的軍事侵?jǐn)_，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，推行了“鹽鐵官營(yíng)”，為西漢王朝奠立了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
唐末及宋，為保證官賣收入，食鹽流通被政府嚴(yán)格控制，嚴(yán)格劃分銷鹽區(qū)域，實(shí)行銷界政策，不同產(chǎn)區(qū)的鹽限制在某一區(qū)域銷售，不得逾越。
清代鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展則使鹽稅收入驟增，與田賦、關(guān)稅、厘金一起構(gòu)成清后期財(cái)政收入的四大支柱。
鹽既是民生必須品，也是國(guó)家財(cái)政賦稅收入的重要來(lái)源，甚至是一種重要的戰(zhàn)略資源。因此，我國(guó)歷代政府為確保政府財(cái)政收入，對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)大都實(shí)行征稅或?qū)Ｙu制度，并且規(guī)定了嚴(yán)格的禁私法令。
由于鹽是生活必需品，因此，鹽課還具有明顯的“人頭稅”性質(zhì)。
除了中國(guó)，古羅馬、印度等國(guó)也曾實(shí)施過(guò)鹽業(yè)專賣，而印度的食鹽專賣，也是印度國(guó)父甘地反抗英國(guó)殖民統(tǒng)治的起因之一。
新中國(guó)成立后食鹽依舊專營(yíng)專賣 為啥？
新中國(guó)成立后在一定程度上繼承了此前的鹽業(yè)專營(yíng)制度。
建國(guó)之初，鹽稅收入占我國(guó)財(cái)政收入的比重仍不容小覷，1961年曾增加至6.99%。因此，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)實(shí)行食鹽專營(yíng)制度，是有從國(guó)家經(jīng)濟(jì)層面考慮保護(hù)國(guó)家財(cái)政收入的因素。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多樣性發(fā)展，從1994年開(kāi)始，鹽稅才不再作為一個(gè)單獨(dú)稅種，而是被納入了資源稅的征收范圍。
我們目前實(shí)施鹽業(yè)專營(yíng)制度，是源于上世紀(jì)九十年代。當(dāng)時(shí)中國(guó)為實(shí)現(xiàn)“2000年消除碘缺乏病”的目標(biāo)，盡快普及碘鹽，由國(guó)務(wù)院在1994年發(fā)文同意“對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)”。
1996年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《食鹽專營(yíng)辦法》第一條就指明，為了加強(qiáng)對(duì)食鹽的管理，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施，保護(hù)公民的身體健康，制定本辦法。
《食鹽專營(yíng)辦法》還明確禁止了跨區(qū)域購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性食鹽，也就是A地的食鹽堅(jiān)決不能帶入另一個(gè)地區(qū)食用甚至是販賣，否則就可能遭來(lái)處罰。
之所以禁止跨區(qū)域購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性食鹽，是因?yàn)槲覈?guó)有的地區(qū)屬缺碘地區(qū)，不同地區(qū)間所售賣的食鹽所含碘量不同。若將不缺碘地區(qū)的鹽帶入缺碘地區(qū)，如果長(zhǎng)期食用碘含量不足的鹽就可能引起智力低下和甲狀腺腫大等癥，會(huì)影響每個(gè)人的健康。
此外，進(jìn)行食鹽專營(yíng)也可以從國(guó)家的層面，在很大程度上保護(hù)全國(guó)人民的用鹽安全，降低鹽類食品安全衛(wèi)生事件的發(fā)生。
為什么要進(jìn)行鹽業(yè)體制改革？
千百年來(lái)之所以不斷加強(qiáng)食鹽的專營(yíng)制，是彼時(shí)國(guó)家財(cái)政收入主要依靠田賦和鹽稅。因此，國(guó)家必須壟斷食鹽經(jīng)營(yíng)，以保證自己牢牢掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。
然而，鹽稅今天在國(guó)家稅收中所占比重已經(jīng)極低了。近現(xiàn)代的中國(guó)，鹽稅占國(guó)家稅收的比例，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1945年一度達(dá)到52.89%的峰值，而在2013年，這一數(shù)據(jù)則降至0.015%。
不得不說(shuō)，鹽稅對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)不比當(dāng)年，這也是我們可以適時(shí)進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的原因之一。
我們當(dāng)年實(shí)行食鹽專營(yíng)是為了補(bǔ)碘，但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題卻是補(bǔ)碘過(guò)量。
在2005年，世界衛(wèi)生組織根據(jù)我國(guó)兒童尿碘中位數(shù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，將中國(guó)描述為“超過(guò)適宜量”。食鹽專營(yíng)使食鹽全部加碘，這讓高碘人群難以有其他選擇。
我國(guó)各省都有鹽務(wù)管理局，而同時(shí)又設(shè)立省鹽業(yè)公司，兩者通常是“兩塊牌子，一套班子”，這就造成了在鹽業(yè)領(lǐng)域，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況出現(xiàn)，很容易滋生腐敗。
另外，在鹽業(yè)專營(yíng)制度實(shí)施數(shù)十年之后，在鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)也確實(shí)存在著壟斷現(xiàn)象。
這些問(wèn)題，都是促使我國(guó)鹽業(yè)體制改革的重要因素。
鹽價(jià)放開(kāi)不等于取消專營(yíng) “天價(jià)鹽”不會(huì)出現(xiàn)
2014年曾有權(quán)威說(shuō)法稱，有關(guān)部門當(dāng)時(shí)正按照十八屆三中全會(huì)精神，加緊研究制定“鹽業(yè)體制改革方案”。當(dāng)時(shí)著手制定的鹽業(yè)體制改革方向，正是政企分開(kāi)，取消食鹽專營(yíng)。
然而，今年5月5日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》中提到，“在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等新舉措。
也就是說(shuō)，這次鹽業(yè)體制改革方案，雖放開(kāi)了鹽價(jià)，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但并沒(méi)有取消食鹽專營(yíng)制度。
有業(yè)內(nèi)人士表示，“此次的鹽改方案，就是要在專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。這次鹽業(yè)改革的核心，就是要強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度，而不是取消專營(yíng)，更不是放開(kāi)市場(chǎng)。”
2017年1月1日起，陜西也要放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。
食鹽價(jià)格全面放開(kāi)之后，針對(duì)老百姓擔(dān)心食鹽會(huì)不會(huì)漲價(jià)的問(wèn)題，陜西省鹽務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省鹽務(wù)管理局目前已經(jīng)完成了1.35萬(wàn)噸省級(jí)食鹽儲(chǔ)備，從供求角度看，目前不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，所以不會(huì)大幅漲價(jià)。（澍田）
