本報(bào)記者 張英
閱讀提示： 《公安部關(guān)于修改<機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定>的決定》于4月1日起開始施行，此次改革規(guī)定，在原來放開小型汽車、摩托車駕駛證異地申請(qǐng)領(lǐng)證的基礎(chǔ)上，全面放開所有車型駕駛證異地申請(qǐng)、異地考試。但近期在西安，異地駕考由于駕管部門要求申請(qǐng)人辦理居住證引發(fā)波瀾，在西安上學(xué)、工作或居住的外來人對(duì)此意見頗大，許多專門來西安考駕照的外地人也在綜合考慮時(shí)間和金錢成本后不得不打道回府。原本生機(jī)勃勃的異地駕考市場(chǎng)也受到?jīng)_擊。
本報(bào)3月21日刊發(fā)《西安異地駕考咋就這么難？》一文后，引發(fā)社會(huì)廣泛討論，互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)“外地人在西安考駕照要不要辦理居住證”的討論一直在延續(xù)。
在陸續(xù)有媒體報(bào)道因辦理居住證要等半年給外來人帶來諸多不便后，4月18日，西安警方發(fā)布最新解釋：今年2月1日至7月31日期間，對(duì)急需申領(lǐng)居住證的，不再要求先辦理居住登記且滿半年以上才能申領(lǐng)居住證，只要能提交有關(guān)材料證明在本市實(shí)際居住滿半年以上即可申領(lǐng)居住證。并依據(jù)《居住證暫行條例》和《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》確定了15類急需辦理居住證的情況，辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證是其中之一。
“公安機(jī)關(guān)的最新解釋確實(shí)解決了一些外來人因急需辦理居住證面臨的問題，但并未從根本上解決異地駕考難的問題，對(duì)駕考行業(yè)來說，只是解決了一部分外來考生的燃眉之急，對(duì)因居住證受到影響的異地駕考市場(chǎng)作用很有限?！币晃获{考行業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，西安警方關(guān)于辦理居住證的最新解釋7月31日后就過期了，那以后，如果駕管部門仍然堅(jiān)持外來人考駕照需要辦理居住證的話，西安駕駛培訓(xùn)行業(yè)的冬天就真正來臨了。
外來人考駕照需居住證引爭(zhēng)議
本報(bào)3月21日刊發(fā)的《西安異地駕考咋就這么難？》中咸陽旬邑人第五龍博的境遇并不是個(gè)例。記者近日走訪了解到，不僅在西安居住工作的外來人考駕照需要居住證，在西安上學(xué)的廣大非西安戶籍學(xué)生考駕照也需要辦理居住證。西安車管所駕管科的一位工作人員告訴記者，根據(jù)駕考新政，目前在西安考駕照的流動(dòng)人口都需要辦理居住證，學(xué)生也包括在內(nèi)。
陜西建筑職工大學(xué)的大二學(xué)生包琪戶籍地不在西安，他和幾個(gè)同學(xué)在西安一家駕校錢都交了兩個(gè)月了，還沒有報(bào)上名，原因就是需要辦理居住證?！拔衣犂蠋熣f以前在西安考駕照并不需要居住證，現(xiàn)在要等半年才能辦理居住證很不方便，我們學(xué)生證上有學(xué)籍證明，再辦居住證感覺有些多余?！卑鲗?duì)像他這樣的外地學(xué)生考駕照需要辦理居住證很是不解。
駕管部門與駕培行業(yè)說法不一
對(duì)于外來人在西安考駕照為何需要辦理居住證，目前，駕管部門和駕培行業(yè)說法并不一致。
西安市公安局交警支隊(duì)宣傳科的一位工作人員表示，西安的駕考資源有限，本地人考駕照經(jīng)常需要等兩三個(gè)月才能安排上考試，外來人考駕照需要辦理居住證的制度安排也許是出于這方面的考慮。至于詳細(xì)情況，需要到駕管科了解。
西安市車輛管理所駕管科的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，關(guān)于外來人在西安考駕照需要辦理居住證的問題，駕管部門嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于修改<機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定>的決定》（下簡稱第139號(hào)令）中的有關(guān)規(guī)定，并無不妥。
對(duì)此，西安南郊一家駕校負(fù)責(zé)人表示，過去外地人在西安考駕照辦理個(gè)暫住證就可以了，由于暫住證辦理起來簡便，加上西安駕考市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格服務(wù)相比周邊地區(qū)有很大優(yōu)勢(shì)，異地駕考市場(chǎng)一直發(fā)展得很好?，F(xiàn)在駕管部門要求外地申請(qǐng)人出具居住證方可報(bào)名，但公安部139號(hào)令中關(guān)于異地駕考并沒有“外來人必須出具居住證”這一規(guī)定。在他看來，駕管部門對(duì)于139號(hào)令并沒有執(zhí)行到位，在異地駕考申請(qǐng)人身份證明上出現(xiàn)了偏差。
記者查閱了公安部139號(hào)令全文后發(fā)現(xiàn)，在第二章第十八條關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)是這樣規(guī)定的：在戶籍所在地居住的，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地提出申請(qǐng)；在戶籍所在地以外居住的，可以在居住地提出申請(qǐng)。而在第七章附則第一百零三條關(guān)于居民身份證明是指《居民身份證》或者《臨時(shí)居民身份證》。在戶籍地以外居住的內(nèi)地居民，身份證明是指《居民身份證》或者《臨時(shí)居民身份證》，以及公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住證明。從這些關(guān)于異地駕考的規(guī)定中可以看出，公安部139號(hào)令中并沒有規(guī)定外來人申請(qǐng)考駕照需要辦理居住證，而在駕培行業(yè)人士看來，“居住證明”顯然不能簡單和居住證畫上等號(hào)。
專家：新政落地需出臺(tái)便民利民細(xì)則
針對(duì)外來人在西安考駕照需要辦理居住證的規(guī)定，西北政法大學(xué)法學(xué)副教授彭濤表示，這與國家鼓勵(lì)異地駕考的政策相悖。他說，“首先，駕考是個(gè)市場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)需要做的是出臺(tái)政策豐富駕考資源，而不是設(shè)置政策壁壘阻礙外來人在西安考駕照。像在西安上學(xué)的外地學(xué)生，他的學(xué)籍就是他在這個(gè)城市的居住證明，因?yàn)榭紓€(gè)駕照再辦理個(gè)居住證不僅浪費(fèi)有限的行政資源，而且對(duì)學(xué)生來說也是個(gè)負(fù)擔(dān)?！?/p>
彭濤告訴記者，公安部139號(hào)令中并沒有異地駕考必須辦理居住證的規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)從便民、利民的角度盡快出臺(tái)細(xì)則，讓更多的社會(huì)化考場(chǎng)進(jìn)入駕考市場(chǎng)，爭(zhēng)取讓異地駕考早日落地。這不僅事關(guān)外來人口的權(quán)益問題，而且對(duì)我省駕考市場(chǎng)健康發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。對(duì)省會(huì)城市、區(qū)域中心城市、尤其是正在建設(shè)國際化大都市的西安來說，可以從異地駕考市場(chǎng)活躍與否，看出其開放包容的程度。
他山之石：長春開發(fā)旅游+異地考駕照
在西安，異地駕考因居住證陷入困境，而在國內(nèi)其他城市，異地駕考即將搭上“旅游+”的便車。
據(jù)媒體報(bào)道，按照新《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中鼓勵(lì)異地駕考的相關(guān)規(guī)定，吉林省中青旅行社4月18日在長春召開的中青旅聯(lián)盟會(huì)上提出了“長春異地考駕照7日游”產(chǎn)品的想法。今年下半年，外地游客或可在長春一邊旅游一邊考取駕照?！爱惖乜捡{照7日游”線路產(chǎn)品是針對(duì)目前國內(nèi)很多城市駕校預(yù)約困難，等待時(shí)間長，而長春駕校教練車輛充足，空閑車輛和場(chǎng)地很多，以“三天+四天”的方式讓異地需要考駕照的游客在長春完成科二科三考試?！奥糜?駕考”的想法，給長春“旅游+”帶來了新創(chuàng)意，讓旅游更實(shí)用，更惠民，更貼心。
