西咸新區(qū)絲路能源金融貿(mào)易區(qū)城市形象效果圖本報記者 王睿 楊靜
17個國家級新區(qū)同臺競技，誰的改革走得更深入，誰的創(chuàng)新可被復制參考？日前國家發(fā)改委總結了國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的新進展，多次肯定了西咸新區(qū)在國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式的創(chuàng)新思路和新做法，具有良好引領示范作用。
國家級新區(qū)是我國深化改革的重點區(qū)域，承擔國家重大發(fā)展和改革任務。截至目前，我國國家級新區(qū)數(shù)量達到17個，2015年國家發(fā)展改革委專門印發(fā)《關于推動國家級新區(qū)深化重點領域體制機制創(chuàng)新的通知》，對國家級新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出明確要求：在全面抓好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環(huán)境等共性改革任務的同時，深入探索各自重點領域的體制、機制創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
在這場國家級新區(qū)的創(chuàng)新競賽中，西咸新區(qū)在國家發(fā)改委的大力支持和幫助下，聚焦“國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)”，重點在創(chuàng)新城市發(fā)展方式、“一帶一路”建設和以文化促發(fā)展開展體制機制創(chuàng)新，獲得國家發(fā)改委的肯定，為其他地區(qū)提供可參考的發(fā)展樣本。
新理念：重塑城鄉(xiāng)體系
新型城鎮(zhèn)化的探索中，西咸新區(qū)打破傳統(tǒng)的“攤大餅”式城市發(fā)展模式，通過創(chuàng)新城市形態(tài)，構建點狀布局的市鎮(zhèn)體系，并在這一過程中，重塑城鄉(xiāng)關系，使二者實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代田園城市，是什么樣？
西咸新區(qū)給出的答案是：核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托。通過構建由特大城市-中等組團城市-優(yōu)美小鎮(zhèn)-村落組成的點狀布局的市鎮(zhèn)體系，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。
為了有效節(jié)約土地，西咸新區(qū)強化城市組團核心板塊建設，在五個組團中，分別建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集效應，核心板塊中的市鎮(zhèn)各有明確的邊界，市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農(nóng)田和城市的生態(tài)功能區(qū)。推行畝均投資強度、稅收為主要標準的項目用地準入評估制度，嚴格實施土地招拍掛出讓，優(yōu)先保障重點工程、新興產(chǎn)業(yè)和民生項目用地。通過置換、回購舊工礦企業(yè)用地等方式，近四年累計盤活存量建設用地約3.44萬畝。
“優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴”是西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式、建設現(xiàn)代田園城市的核心理念之一。西咸新區(qū)把優(yōu)美小鎮(zhèn)作為點狀布局市鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，2015年-2020年共規(guī)劃建設35個優(yōu)美小鎮(zhèn)。目前，基本建成空港花園小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、涇河崇文莊園小鎮(zhèn)和茯茶小鎮(zhèn)等9個優(yōu)美小鎮(zhèn)。
小鎮(zhèn)有沒有活力，是檢驗創(chuàng)新是否成功的標準。以茯茶小鎮(zhèn)為例，茯茶小鎮(zhèn)由民營茶葉公司、新區(qū)下屬涇河文旅集團和當?shù)卣胶腺Y成立涇新茯茶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，探索國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，開發(fā)建設茯茶小鎮(zhèn)。
圍繞茯茶文化、關中民俗文化和生活文化，茯茶鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設茯茶文化園，發(fā)展茯茶產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、體驗及文化展示，形成以茯茶為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。僅今年正月初一至十五，茯茶鎮(zhèn)共接待游客315萬人次，單日最高人流量最高達40萬人次。
目前以茯茶注冊營業(yè)執(zhí)照的商戶達102家，累計招商600余戶，初步形成茯茶生產(chǎn)、銷售、文化展示、體驗一條龍服務。目前，茯茶鎮(zhèn)共聚集農(nóng)家樂、茶樓、客棧等237戶商戶，數(shù)百名農(nóng)民自主經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
在城鎮(zhèn)化過程中，西咸新區(qū)把群眾的利益放在首位，讓群眾共享新區(qū)發(fā)展成果，創(chuàng)造性地推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來生活。
在房屋拆遷、土地征收及流轉(zhuǎn)時，群眾可以領到補償?shù)摹艾F(xiàn)金”，回遷后可利用閑置的房屋收“租金”，在安置小區(qū)為回遷群眾預留商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，群眾按商鋪入股，可以賺“股金”，通過對回遷群眾就業(yè)培訓，推薦到入?yún)^(qū)企業(yè)工作，讓群眾賺到“薪金”，合理優(yōu)化社保支付，確保群眾晚年養(yǎng)老的“保障金”，最大化保障征遷群眾利益。
新實踐：確立綠色城市標準
城市與生態(tài)，曾經(jīng)是發(fā)展的一對矛盾體，在西咸新區(qū)，通過對綠色技術的集成運用，將綠色發(fā)展理念貫穿到城市的每一個角落：綠色基底構建海綿城市，確立綠色城市的西咸標準。
城市建在自然之上。梳理西咸新區(qū)的生態(tài)資源，一個綠色基底躍然眼前。
遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，西咸新區(qū)優(yōu)先建設新區(qū)生態(tài)格局。將渭河、涇河、灃河建設為三條生態(tài)長廊，利用104平方公里的大遺址保護區(qū)、河湖水系和基本農(nóng)田構建城市綠色基底，農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀建設用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見山水、看得見田園、記得住鄉(xiāng)愁。
在城市建設上，西咸新區(qū)試點海綿城市。針對地處西北的自然條件和傳統(tǒng)城市在面對暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇等問題，以雨水綜合利用為重點，在“海綿城市”建設中通過實現(xiàn)“建筑與小區(qū)對雨水應收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”的三級雨水綜合利用系統(tǒng)，將調(diào)蓄設施與城市既有綠地、園林、景觀相結合，構建海綿城市雨水利用體系。讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
由于新區(qū)因地制宜、卓有成效的探索，西咸新區(qū)獲批全國首批、西部唯一的海綿城市試點，并作為中國海綿城市建設的案例，入選《2015年應對氣候變化中國在行動》國家主題宣傳片，在聯(lián)合國巴黎氣候大會上播放。
在國家大力倡導地下綜合管廊建設之前，西咸新區(qū)先行先試，建設因地制宜、經(jīng)濟適用的綜合管廊，在保證管廊綜合性、主要功能性的前提下，成本降低為傳統(tǒng)方式的1/10左右。同時采取市場化方式，經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)行我國第一筆城市地下綜合管廊建設專項債券5億元，為政府融資方式創(chuàng)新、防范化解政府債務風險提供有益嘗試。
同時，西咸新區(qū)積極推廣地熱能、干熱巖技術等綠色能源在城市中的應用。西咸新區(qū)建成了全國首個小區(qū)干熱巖供熱PPP項目，建設經(jīng)驗得到國家能源局和中國工程院的高度重視，并在此基礎上研究提出全區(qū)推廣干熱巖技術供熱的規(guī)范標準和推廣意見。
新合作：搶抓“一帶一路”機遇
中俄絲路創(chuàng)新園、中意航空谷……創(chuàng)新絲路經(jīng)濟帶合作模式，為開放發(fā)展探索新路徑，西咸新區(qū)作為絲路經(jīng)濟帶的重要支點，正在發(fā)揮越來越重要的引領作用。
作為中俄兩國投資合作旗艦項目和絲綢之路沿線國家合作的重要典范，中俄絲路創(chuàng)新園項目落地西咸新區(qū)意義重大。項目采用一園多地的創(chuàng)造性建設方式，在中俄兩國各建一個園區(qū)，通過“請進來、走出去”戰(zhàn)略，促進中俄雙方企業(yè)互到對方國家投資發(fā)展，積極推動中俄企業(yè)資源共享，實現(xiàn)互利互惠。
這不僅僅是片投資的熱土，更是建設“國家絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重要支點和“國家統(tǒng)籌科技資源”戰(zhàn)略的新平臺。中方園區(qū)位于西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，規(guī)劃面積4平方公里，依托陜西省科研和現(xiàn)代工業(yè)基礎，建設以高新技術研發(fā)為先導、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會基礎設施相配套的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。俄方園區(qū)位于俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心地區(qū)，依托莫斯科優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟技術實力，建設以總部經(jīng)濟為先導、高新技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主體的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
目前，由世界500強中興通訊集團投資建設的“中興深藍科技產(chǎn)業(yè)園”項目在中俄絲路創(chuàng)新園落地建設。這個項目將成為中興通訊集團國內(nèi)最大的跨界融合創(chuàng)新科研項目平臺，推動中興在新興領域知識產(chǎn)權、技術轉(zhuǎn)換等方面和陜西大專院校及企業(yè)、研究院所的合作與交流，積極促進陜西科技資源統(tǒng)籌的核心技術突破、科技成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展等。除此以外，園區(qū)已經(jīng)吸引了俄羅斯蘇霍伊商用飛機、北斗導航等一批重大項目落戶。
走出國門的同時，西咸新區(qū)強化國家級新區(qū)之間合作，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的合作橋梁。西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創(chuàng)新園，按照“一園三地”的模式建設國際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。
目前西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)已就共建產(chǎn)業(yè)合作基地、聯(lián)合招商機制、共建創(chuàng)新型孵化器、共同加強對國際投資貿(mào)易規(guī)則研究等達成一致。此外，西咸新區(qū)還在中俄絲路創(chuàng)新園基礎上，洽商與韓國等國家的“一園多地”合作，搭架跨國園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。
新業(yè)態(tài)：文化激活現(xiàn)代服務業(yè)
文化惠民、文化富民，以文化促發(fā)展是西咸新區(qū)做大產(chǎn)業(yè)、做旺人氣的重要抓手。在充分挖掘自身深厚歷史文化的基礎上，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以文化激活現(xiàn)代服務業(yè)，迎來發(fā)展的春風。
以項目為抓手做大產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)憑借自身的文化資源優(yōu)勢和豐富的秦漢歷史文化遺存，在深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)豐富歷史文化資源后，規(guī)劃絲綢之路風情城、漢唐帝陵等項目，陸續(xù)推出秦咸陽博物院、際華園項目、大秦文明園區(qū)和夢回大秦視覺光影秀項目。西咸新區(qū)專門成立國際文教園區(qū)，致力于建設“西咸國際醫(yī)療教育先行區(qū)”，通過國際合作引進高端教育醫(yī)療資源，采取省部共建、吸引社會資本等方式，建設國際醫(yī)療服務中心、國際健康服務聚集區(qū)、國際醫(yī)學教育基地，目前園區(qū)內(nèi)西咸國際醫(yī)學城、陜西西咸耀華國際教育學校等項目穩(wěn)步推進。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機做強文化。西咸新區(qū)和中國惠普共同打造的新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項目，通過秦宮風貌再現(xiàn)、秦漢文化演藝、秦漢遺址保護開發(fā)以及國際項目的合作引進，打造數(shù)字文化創(chuàng)意全產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)、學、研、投一體化的灃西新城微軟創(chuàng)新中心孵化平臺，由灃西新城與微軟公司合作，將切實提高產(chǎn)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)水平，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。
以文化惠民生、做旺人氣。涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園以“文化+科技+旅游”為內(nèi)核，重點發(fā)展科技互動體驗、影視動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，園區(qū)集樂華歡樂世界、假日酒店集群、兒童樂園等多種新興業(yè)態(tài)為一體。樂華歡樂世界2015年7月開園以來，日均接待游客近2萬人。到2020年項目全部建成后，預計年接待游客近千萬人次，年產(chǎn)值將超過100億元，直接提供就業(yè)崗位3萬人以上，將成為西部規(guī)模最大的復合型旅游生態(tài)城，為陜西打造出一塊用文化引領繁榮、支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的文化旅游新高地。
