西咸新區(qū)絲路能源金融貿(mào)易區(qū)城市形象效果圖本報(bào)記者 王睿 楊靜
17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)同臺(tái)競(jìng)技，誰(shuí)的改革走得更深入，誰(shuí)的創(chuàng)新可被復(fù)制參考？日前國(guó)家發(fā)改委總結(jié)了國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的新進(jìn)展，多次肯定了西咸新區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式的創(chuàng)新思路和新做法，具有良好引領(lǐng)示范作用。
國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)深化改革的重點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革任務(wù)。截至目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量達(dá)到17個(gè)，2015年國(guó)家發(fā)展改革委專門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》，對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提出明確要求：在全面抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理體制改革、構(gòu)建市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境等共性改革任務(wù)的同時(shí)，深入探索各自重點(diǎn)領(lǐng)域的體制、機(jī)制創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
在這場(chǎng)國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新競(jìng)賽中，西咸新區(qū)在國(guó)家發(fā)改委的大力支持和幫助下，聚焦“國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)”，重點(diǎn)在創(chuàng)新城市發(fā)展方式、“一帶一路”建設(shè)和以文化促發(fā)展開展體制機(jī)制創(chuàng)新，獲得國(guó)家發(fā)改委的肯定，為其他地區(qū)提供可參考的發(fā)展樣本。
新理念：重塑城鄉(xiāng)體系
新型城鎮(zhèn)化的探索中，西咸新區(qū)打破傳統(tǒng)的“攤大餅”式城市發(fā)展模式，通過(guò)創(chuàng)新城市形態(tài)，構(gòu)建點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系，并在這一過(guò)程中，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，使二者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)代田園城市，是什么樣？
西咸新區(qū)給出的答案是：核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托。通過(guò)構(gòu)建由特大城市-中等組團(tuán)城市-優(yōu)美小鎮(zhèn)-村落組成的點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。
為了有效節(jié)約土地，西咸新區(qū)強(qiáng)化城市組團(tuán)核心板塊建設(shè)，在五個(gè)組團(tuán)中，分別建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，核心板塊中的市鎮(zhèn)各有明確的邊界，市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農(nóng)田和城市的生態(tài)功能區(qū)。推行畝均投資強(qiáng)度、稅收為主要標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地準(zhǔn)入評(píng)估制度，嚴(yán)格實(shí)施土地招拍掛出讓，優(yōu)先保障重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地。通過(guò)置換、回購(gòu)舊工礦企業(yè)用地等方式，近四年累計(jì)盤活存量建設(shè)用地約3.44萬(wàn)畝。
“優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴”是西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代田園城市的核心理念之一。西咸新區(qū)把優(yōu)美小鎮(zhèn)作為點(diǎn)狀布局市鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，2015年-2020年共規(guī)劃建設(shè)35個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。目前，基本建成空港花園小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、涇河崇文莊園小鎮(zhèn)和茯茶小鎮(zhèn)等9個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。
小鎮(zhèn)有沒(méi)有活力，是檢驗(yàn)創(chuàng)新是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。以茯茶小鎮(zhèn)為例，茯茶小鎮(zhèn)由民營(yíng)茶葉公司、新區(qū)下屬?zèng)芎游穆眉瘓F(tuán)和當(dāng)?shù)卣胶腺Y成立涇新茯茶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，探索國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，開發(fā)建設(shè)茯茶小鎮(zhèn)。
圍繞茯茶文化、關(guān)中民俗文化和生活文化，茯茶鎮(zhèn)發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)茯茶文化園，發(fā)展茯茶產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、體驗(yàn)及文化展示，形成以茯茶為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。僅今年正月初一至十五，茯茶鎮(zhèn)共接待游客315萬(wàn)人次，單日最高人流量最高達(dá)40萬(wàn)人次。
目前以茯茶注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶達(dá)102家，累計(jì)招商600余戶，初步形成茯茶生產(chǎn)、銷售、文化展示、體驗(yàn)一條龍服務(wù)。目前，茯茶鎮(zhèn)共聚集農(nóng)家樂(lè)、茶樓、客棧等237戶商戶，數(shù)百名農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，西咸新區(qū)把群眾的利益放在首位，讓群眾共享新區(qū)發(fā)展成果，創(chuàng)造性地推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來(lái)生活。
在房屋拆遷、土地征收及流轉(zhuǎn)時(shí)，群眾可以領(lǐng)到補(bǔ)償?shù)摹艾F(xiàn)金”，回遷后可利用閑置的房屋收“租金”，在安置小區(qū)為回遷群眾預(yù)留商業(yè)用房，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，群眾按商鋪入股，可以賺“股金”，通過(guò)對(duì)回遷群眾就業(yè)培訓(xùn)，推薦到入?yún)^(qū)企業(yè)工作，讓群眾賺到“薪金”，合理優(yōu)化社保支付，確保群眾晚年養(yǎng)老的“保障金”，最大化保障征遷群眾利益。
新實(shí)踐：確立綠色城市標(biāo)準(zhǔn)
城市與生態(tài)，曾經(jīng)是發(fā)展的一對(duì)矛盾體，在西咸新區(qū)，通過(guò)對(duì)綠色技術(shù)的集成運(yùn)用，將綠色發(fā)展理念貫穿到城市的每一個(gè)角落：綠色基底構(gòu)建海綿城市，確立綠色城市的西咸標(biāo)準(zhǔn)。
城市建在自然之上。梳理西咸新區(qū)的生態(tài)資源，一個(gè)綠色基底躍然眼前。
遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，西咸新區(qū)優(yōu)先建設(shè)新區(qū)生態(tài)格局。將渭河、涇河、灃河建設(shè)為三條生態(tài)長(zhǎng)廊，利用104平方公里的大遺址保護(hù)區(qū)、河湖水系和基本農(nóng)田構(gòu)建城市綠色基底，農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀建設(shè)用地占到規(guī)劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山水、看得見(jiàn)田園、記得住鄉(xiāng)愁。
在城市建設(shè)上，西咸新區(qū)試點(diǎn)海綿城市。針對(duì)地處西北的自然條件和傳統(tǒng)城市在面對(duì)暴雨出現(xiàn)內(nèi)澇等問(wèn)題，以雨水綜合利用為重點(diǎn)，在“海綿城市”建設(shè)中通過(guò)實(shí)現(xiàn)“建筑與小區(qū)對(duì)雨水應(yīng)收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”的三級(jí)雨水綜合利用系統(tǒng)，將調(diào)蓄設(shè)施與城市既有綠地、園林、景觀相結(jié)合，構(gòu)建海綿城市雨水利用體系。讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
由于新區(qū)因地制宜、卓有成效的探索，西咸新區(qū)獲批全國(guó)首批、西部唯一的海綿城市試點(diǎn)，并作為中國(guó)海綿城市建設(shè)的案例，入選《2015年應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)在行動(dòng)》國(guó)家主題宣傳片，在聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)上播放。
在國(guó)家大力倡導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)之前，西咸新區(qū)先行先試，建設(shè)因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的綜合管廊，在保證管廊綜合性、主要功能性的前提下，成本降低為傳統(tǒng)方式的1/10左右。同時(shí)采取市場(chǎng)化方式，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行我國(guó)第一筆城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券5億元，為政府融資方式創(chuàng)新、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有益嘗試。
同時(shí)，西咸新區(qū)積極推廣地?zé)崮堋⒏蔁釒r技術(shù)等綠色能源在城市中的應(yīng)用。西咸新區(qū)建成了全國(guó)首個(gè)小區(qū)干熱巖供熱PPP項(xiàng)目，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家能源局和中國(guó)工程院的高度重視，并在此基礎(chǔ)上研究提出全區(qū)推廣干熱巖技術(shù)供熱的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和推廣意見(jiàn)。
新合作：搶抓“一帶一路”機(jī)遇
中俄絲路創(chuàng)新園、中意航空谷……創(chuàng)新絲路經(jīng)濟(jì)帶合作模式，為開放發(fā)展探索新路徑，西咸新區(qū)作為絲路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的引領(lǐng)作用。
作為中俄兩國(guó)投資合作旗艦項(xiàng)目和絲綢之路沿線國(guó)家合作的重要典范，中俄絲路創(chuàng)新園項(xiàng)目落地西咸新區(qū)意義重大。項(xiàng)目采用一園多地的創(chuàng)造性建設(shè)方式，在中俄兩國(guó)各建一個(gè)園區(qū)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中俄雙方企業(yè)互到對(duì)方國(guó)家投資發(fā)展，積極推動(dòng)中俄企業(yè)資源共享，實(shí)現(xiàn)互利互惠。
這不僅僅是片投資的熱土，更是建設(shè)“國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和“國(guó)家統(tǒng)籌科技資源”戰(zhàn)略的新平臺(tái)。中方園區(qū)位于西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，規(guī)劃面積4平方公里，依托陜西省科研和現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)以高新技術(shù)研發(fā)為先導(dǎo)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相配套的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。俄方園區(qū)位于俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)新中心地區(qū)，依托莫斯科優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，建設(shè)以總部經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)、高新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主體的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
目前，由世界500強(qiáng)中興通訊集團(tuán)投資建設(shè)的“中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目在中俄絲路創(chuàng)新園落地建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目將成為中興通訊集團(tuán)國(guó)內(nèi)最大的跨界融合創(chuàng)新科研項(xiàng)目平臺(tái)，推動(dòng)中興在新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)換等方面和陜西大專院校及企業(yè)、研究院所的合作與交流，積極促進(jìn)陜西科技資源統(tǒng)籌的核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展等。除此以外，園區(qū)已經(jīng)吸引了俄羅斯蘇霍伊商用飛機(jī)、北斗導(dǎo)航等一批重大項(xiàng)目落戶。
走出國(guó)門的同時(shí)，西咸新區(qū)強(qiáng)化國(guó)家級(jí)新區(qū)之間合作，搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路的合作橋梁。西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創(chuàng)新園，按照“一園三地”的模式建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新合作科技園區(qū)。
目前西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)已就共建產(chǎn)業(yè)合作基地、聯(lián)合招商機(jī)制、共建創(chuàng)新型孵化器、共同加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則研究等達(dá)成一致。此外，西咸新區(qū)還在中俄絲路創(chuàng)新園基礎(chǔ)上，洽商與韓國(guó)等國(guó)家的“一園多地”合作，搭架跨國(guó)園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)孵化新途徑。
新業(yè)態(tài)：文化激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
文化惠民、文化富民，以文化促發(fā)展是西咸新區(qū)做大產(chǎn)業(yè)、做旺人氣的重要抓手。在充分挖掘自身深厚歷史文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以文化激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迎來(lái)發(fā)展的春風(fēng)。
以項(xiàng)目為抓手做大產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)憑借自身的文化資源優(yōu)勢(shì)和豐富的秦漢歷史文化遺存，在深度挖掘、整合區(qū)域內(nèi)豐富歷史文化資源后，規(guī)劃絲綢之路風(fēng)情城、漢唐帝陵等項(xiàng)目，陸續(xù)推出秦咸陽(yáng)博物院、際華園項(xiàng)目、大秦文明園區(qū)和夢(mèng)回大秦視覺(jué)光影秀項(xiàng)目。西咸新區(qū)專門成立國(guó)際文教園區(qū)，致力于建設(shè)“西咸國(guó)際醫(yī)療教育先行區(qū)”，通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)高端教育醫(yī)療資源，采取省部共建、吸引社會(huì)資本等方式，建設(shè)國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心、國(guó)際健康服務(wù)聚集區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)教育基地，目前園區(qū)內(nèi)西咸國(guó)際醫(yī)學(xué)城、陜西西咸耀華國(guó)際教育學(xué)校等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)做強(qiáng)文化。西咸新區(qū)和中國(guó)惠普共同打造的新絲路數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，通過(guò)秦宮風(fēng)貌再現(xiàn)、秦漢文化演藝、秦漢遺址保護(hù)開發(fā)以及國(guó)際項(xiàng)目的合作引進(jìn)，打造數(shù)字文化創(chuàng)意全產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)、學(xué)、研、投一體化的灃西新城微軟創(chuàng)新中心孵化平臺(tái)，由灃西新城與微軟公司合作，將切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)孵化和人才培養(yǎng)水平，提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
以文化惠民生、做旺人氣。涇河新城科技文化產(chǎn)業(yè)園以“文化+科技+旅游”為內(nèi)核，重點(diǎn)發(fā)展科技互動(dòng)體驗(yàn)、影視動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，園區(qū)集樂(lè)華歡樂(lè)世界、假日酒店集群、兒童樂(lè)園等多種新興業(yè)態(tài)為一體。樂(lè)華歡樂(lè)世界2015年7月開園以來(lái)，日均接待游客近2萬(wàn)人。到2020年項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年接待游客近千萬(wàn)人次，年產(chǎn)值將超過(guò)100億元，直接提供就業(yè)崗位3萬(wàn)人以上，將成為西部規(guī)模最大的復(fù)合型旅游生態(tài)城，為陜西打造出一塊用文化引領(lǐng)繁榮、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化旅游新高地。
