城改涉嫌違法“蠶食”文保單位
2015年12月3日，陜西省內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)論壇上，一封名為《商洛市博物館為保全大云寺保護(hù)區(qū)致凱華公司的公開(kāi)信》的帖子，不但引發(fā)了當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注，也引起了國(guó)家文物局的重視。
上述網(wǎng)帖稱：西街城改開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有取得合法手續(xù)的情況下，動(dòng)用挖掘機(jī)在大云寺西南院墻外開(kāi)挖基坑，博物館希望開(kāi)發(fā)商立即停止這種行為。據(jù)記者實(shí)地調(diào)查顯示，商洛市博物館就位于大云寺院內(nèi)，大云寺日常保護(hù)、管理也是其日常工作的一部分。而上述網(wǎng)帖的作者、商洛市博物館館長(zhǎng)劉作鵬表示，2015年11月25日開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)公司，在沒(méi)有取得文物主管部門的許可下，擅自在大云寺西南墻角開(kāi)挖，博物館當(dāng)時(shí)給市文物局反映后，文物局也曾阻止施工。而此前的2014年，該開(kāi)發(fā)商曾直接進(jìn)入了大云寺保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工，其所挖的深坑已經(jīng)對(duì)該文物保護(hù)單位的遺址造成破壞。
2016年1月6日，記者在商州西街城改項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，在大云寺的南側(cè)和東側(cè)，目前已經(jīng)建成了一些建筑，其中南側(cè)為凱華國(guó)際購(gòu)物中心，東側(cè)為一排二層門面房，而這些建筑與大云寺的圍墻幾乎相連。
據(jù)了解，商洛大云寺始建于唐代，明代搬遷至現(xiàn)址，目前占地11.62畝。早在1992年，該寺被陜西省政府確定為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，該寺圍墻內(nèi)為重點(diǎn)保護(hù)范圍，圍墻外50米內(nèi)屬于建設(shè)控制地帶。但控制地帶如今已經(jīng)成為城改的商業(yè)街區(qū)。而按照商洛市的西街城改規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商還擬在大云寺的北側(cè)、西側(cè)和南側(cè)圍墻外建設(shè)商業(yè)街區(qū)。該商業(yè)街區(qū)在開(kāi)發(fā)商的宣傳冊(cè)中被命名為“大云寺文化商業(yè)區(qū)”。
若未來(lái)這些商鋪建成，大云寺將被團(tuán)團(tuán)圍住。更為重要的是，這些擬建的商業(yè)建筑都在大云寺的建設(shè)控制地帶內(nèi)，是嚴(yán)重違反文物相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)的。該開(kāi)發(fā)商售樓部工作人員稱，相關(guān)問(wèn)題他們也不清楚，不過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)建成的商品房已經(jīng)五證齊全。
商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局工作人員稱，由陜西凱華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)的舊城改造項(xiàng)目，西至工農(nóng)路，東到中心街，南至蓮湖，北到西背街，總用地面積為11.2萬(wàn)平方米，大云寺也在這一區(qū)域內(nèi)。其中，大云寺周圍的建筑控制地帶被設(shè)計(jì)為商業(yè)建筑。據(jù)稱，西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目整體規(guī)劃已通過(guò)規(guī)劃部門審批，大云寺南側(cè)和東側(cè)已建成的建筑有規(guī)劃手續(xù)，但當(dāng)時(shí)在規(guī)劃時(shí)，未獲得文物主管部門審批手續(xù)。目前，商洛市在規(guī)劃審批過(guò)程中，除開(kāi)發(fā)商已建成部分外，開(kāi)發(fā)商關(guān)于大云寺周邊的其他規(guī)劃方案并沒(méi)有通過(guò)審批，規(guī)劃部門已經(jīng)要求開(kāi)發(fā)商對(duì)原規(guī)劃方案進(jìn)行整改，并向申請(qǐng)文物部門審批。商洛市棚改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者回復(fù)稱，按照該市最新要求，西街城改在獲得相關(guān)文物部門審批手續(xù)前，不得再在大云寺控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。
如何整改仍是難題
在相關(guān)網(wǎng)帖流傳后，國(guó)家文物局于2015年12月4日向陜西省文物局下發(fā)了一份《行政執(zhí)法督辦單》。該文件請(qǐng)陜西省文物局調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，并依法查處。
隨后陜西省文物局向商洛市文物局下發(fā)的《督查通知》稱：你局《關(guān)于凱華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在大云寺控制地帶內(nèi)施工的報(bào)告》已收悉，請(qǐng)依法做好查處工作。商洛市文化文物廣電新聞出版局閆副局長(zhǎng)表示：針對(duì)這家開(kāi)發(fā)商的行為，從2014年開(kāi)始，該局也連續(xù)下發(fā)了四五次停工通知，多次現(xiàn)場(chǎng)叫停違法施工，并且已經(jīng)啟動(dòng)了處罰程序。并要求要開(kāi)發(fā)商重新編制規(guī)劃，但在2015年開(kāi)發(fā)商又私自在文保單位附近開(kāi)挖，已經(jīng)涉嫌違法。該局人士表示，不管開(kāi)發(fā)商有什么理由，只要沒(méi)有獲得文物部門批準(zhǔn)，就不能動(dòng)工建設(shè)。
不過(guò)，記者了解到，開(kāi)發(fā)商前期賣方的噱頭就是“大云寺商業(yè)街區(qū)”，現(xiàn)在要讓其改變規(guī)劃，也很可能意味著這個(gè)“大云寺商業(yè)街區(qū)的商業(yè)項(xiàng)目流產(chǎn)”，這對(duì)該開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)可能意味著不小的損失。但如果修改后還繼續(xù)在該寺周邊進(jìn)行商業(yè)街區(qū)的建設(shè)，無(wú)疑會(huì)破壞該寺整體的文物文化價(jià)值。更值得關(guān)注的是，如何保護(hù)好陜西省級(jí)文物保護(hù)單位大云寺，是適度商業(yè)開(kāi)發(fā)呢，還是恢復(fù)原貌？當(dāng)?shù)爻鞘杏^察者認(rèn)為，該問(wèn)題才是一個(gè)更值得探討的課題。
因?yàn)樵陉兾魇‘?dāng)?shù)?，如何處理好商業(yè)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)受到普遍關(guān)注的問(wèn)題。此前陜西當(dāng)?shù)匾灿幸陨虡I(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)包裝文物被詬病的例子，比如寶雞法門寺景區(qū)，又比如周至樓觀臺(tái)商業(yè)項(xiàng)目，都未達(dá)到預(yù)想的商業(yè)效果，而被文化界與文物界所詬病。商洛西街城改如何進(jìn)展，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。
