【拓展閱讀】

　　國家發(fā)改委派員來陜介入調(diào)查車檢漲價

　　知情人稱，漲價前至少開過兩次會，曾以為“法不責(zé)眾”

　　專家認(rèn)為，車檢漲價事件，為制止不正當(dāng)競爭行為提供了范本價值

　　律師向國家發(fā)改委發(fā)函提“三問”，如何避免市場定價中的壟斷現(xiàn)象？

　　評論：車檢串通漲價不能一罰了之

　　陜西32家機動車檢測站漲價一事引發(fā)關(guān)注，其中西安27家此前全部漲價。記者了解到，目前西安已至少有18家檢測站降回到原來的180元，僅有個別檢測站仍在380元以上。

　　記者1月5日從知情人士處了解到，國家發(fā)改委已派員到陜西介入調(diào)查此事，對此次陜西32家機動車檢測企業(yè)涉嫌達(dá)成并實施橫向壟斷協(xié)議案件，提供指導(dǎo)性建議和意見。

　　2015年12月30日，省物價局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了陜西省機動車檢測企業(yè)涉嫌價格壟斷案件調(diào)查情況。省物價局認(rèn)定，由陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會組織的32家機動車檢測企業(yè)，涉嫌達(dá)成并實施橫向壟斷協(xié)議。

　　經(jīng)查證，陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會組織此次漲價，其中涉及西安27家、商洛3家、楊凌2家機動車檢測企業(yè)間進行價格協(xié)商、串通漲價、達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議。按照《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，上述32家機動車檢測企業(yè)涉嫌達(dá)成并實施橫向壟斷協(xié)議。

　　省物價局反價格壟斷局負(fù)責(zé)人表示，按照國家發(fā)改委授權(quán)省物價局對反壟斷調(diào)查的程序，需要省物價局將取得的證據(jù)鏈上報國家發(fā)改委備案、報批。目前該局已經(jīng)將相關(guān)證據(jù)上報國家發(fā)改委，等待批復(fù)后再做進一步調(diào)查處理。按照《中華人民共和國反壟斷法》、《價格法》及《反價格壟斷規(guī)定》和國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對反價格壟斷案件查處的相關(guān)要求，對這些企業(yè)的處罰額度是以立案當(dāng)日起向前推一年時間，處以營業(yè)總額度的1%-10%罰款。

　　目前，國家發(fā)改委已派員到陜西介入調(diào)查，將會同陜西省物價局在如何處罰、處罰額度等方面，提供政策依據(jù)和參考以及指導(dǎo)性建議和意見。針對此事，記者致函陜西省物價局辦公室，但截至發(fā)稿時未得到回應(yīng)。

　　>>名詞解釋

　　壟斷協(xié)議是指兩個或者兩個以上的經(jīng)營者（包括行業(yè)協(xié)會、自然人、法人和其他組織）達(dá)成排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議與縱向壟斷協(xié)議。

　　所謂橫向壟斷協(xié)議，是指具有競爭關(guān)系經(jīng)營者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議包括：實施固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場、限制購買或開發(fā)、聯(lián)合抵制其他競爭對手等排除、限制競爭的行為。

　　深喉爆料

　　漲價前至少開過兩次會 曾以為“法不責(zé)眾”

　　“如果不是媒體的持續(xù)報道，引起高層注意和社會強烈反彈，這次漲價肯定是漲成了，只不過是漲多少的問題?！?015年12月30日，在陜西省物價局首次對外公布并確認(rèn)32家機動車檢測企業(yè)涉嫌達(dá)成并實施橫向壟斷協(xié)議的消息后，一檢測站負(fù)責(zé)人在記者承諾不爆出其姓名的前提下，講述了本次漲價風(fēng)波的始末。

　　去年11月初就商議如何漲價

　　“2015年11月初，也就是2015年11月15日新的《陜西省定價目錄》出爐之前，大家得到消息后，就有了漲價的想法！”2016年1月2日下午，在西安高新區(qū)一酒店茶餐廳，記者通過多重朋友關(guān)系，見到了西安一檢測站負(fù)責(zé)人X先生。他向記者講述了本次機動車檢測集體漲價不為人知的幕后消息。

　　X先生稱，當(dāng)時提前獲悉《陜西省定價目錄》中將機動車安全技術(shù)檢驗收費項目歸入市場調(diào)節(jié)、實行企業(yè)自主定價的消息后，幾個檢測站負(fù)責(zé)人通過電話就開始商討如何漲以及漲多少的問題。

　　開會通氣 確定漲價幅度和時間

　　據(jù)另一知情人說，西安27家機動車檢測企業(yè)集體漲價前，至少開過兩次會。

　　2015年11月25日，陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會組織27家汽車檢測企業(yè)開了一次會，會上對一些新的檢測設(shè)備進行討論后，有人提出檢測費漲價的建議，少數(shù)人進行了回應(yīng)。協(xié)會還提到10萬元自律保證金的問題，希望用自律保證金對全市的檢測企業(yè)進行約束。

　　2015年12月4日，協(xié)會組織汽車檢測企業(yè)又開了一次會，有企業(yè)再次提到政府放開價格之后如何定價，當(dāng)時還讓協(xié)會給個最高限價。會議結(jié)束后，有企業(yè)提出漲后的價格為380元左右，然后部分企業(yè)之間進行了交流，初步定為這個價格，并約定2015年12月21日前后統(tǒng)一漲價。為了避免串通的嫌疑，還專門提出，各企業(yè)可以在380元的基礎(chǔ)上多個5元或者10元。

　　2015年12月21日，部分車檢企業(yè)開始執(zhí)行380元的小車檢測價格，之后3天時間，剩余的車檢企業(yè)全部漲價。

　　2013年漲價太順 對時機有誤判

　　“要說這次漲價的失敗，最主要的原因是2013年陜西省機動車檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)聽證會召開得比較成功，當(dāng)時25名參與聽證會的人員中，僅有2人明確表態(tài)不贊成漲價，其他代表大多數(shù)表示，漲價可以接受。所以這次在商討是否漲價時，讓很多人信心爆棚，覺得政府定價時都能漲價，現(xiàn)在價格放開了漲價成功的幾率是百分之百?！盭先生稱，2013年當(dāng)時也有質(zhì)疑聲，但到年底了檢車扎堆，很快大家的注意力又跑到如何不再排隊檢車的問題上。

　　他稱，現(xiàn)在幾個人回想失利的原因，認(rèn)為是對漲價時機和媒體報道有所誤判。

　　開始預(yù)計小車檢測至少能漲100元

　　針對記者問及當(dāng)日誰牽頭、在哪里開會以及如何制定漲價協(xié)議聯(lián)盟的問題，X先生予以回避。他稱，現(xiàn)在牽扯到物價部門對此事的責(zé)任認(rèn)定和處罰界定，實在不方便透露。

　　對于車檢費一次性漲200元，他稱，當(dāng)時大家合計著如果市民反應(yīng)過于強烈，會適當(dāng)將價格降下來，至少能漲100元。雖然省物價局在去年12月18日開了告誡會，但大家認(rèn)為，機動車檢測費執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價后，漲價的不僅是西安，還有省內(nèi)其他地市，“法不責(zé)眾”。

　　2015年12月30日，陜西省物價局反價格壟斷分局通報稱，12月21日起西安地區(qū)汽車檢測企業(yè)相繼漲價，且價格上漲幅度和時間節(jié)點高度統(tǒng)一，經(jīng)調(diào)查取證，32家機動車檢測企業(yè)涉嫌達(dá)成并實施橫向壟斷協(xié)議。

　　“媒體報道讓車檢企業(yè)很恐慌”

　　“漲價時也曾預(yù)判媒體關(guān)注度會很高，在去年12月21日省內(nèi)媒體報道后，大家還是有些壓力。但第二天跟進的媒體就少了，大家都松了一口氣，畢竟輿論對公眾方向性的引導(dǎo)至關(guān)重要。”X先生稱，但沒有人想到媒體會這樣持續(xù)關(guān)注，而且報道越來越深入，讓不少車檢企業(yè)老板很恐慌。

　　X先生稱，一些汽車檢測企業(yè)法人代表和股東之間的關(guān)聯(lián)，以及協(xié)會與各企業(yè)之間《履約保證金的繳納、管理辦法》證據(jù)的曝光，對這次組織漲價的幾個人打擊很大，本來32家汽車檢測企業(yè)是既得利益者，可這么隱秘的資料被拋出，媒體持續(xù)報道也引起省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，再加上車主觀望，車檢企業(yè)門可羅雀，本就是競爭對手的車檢企業(yè)聯(lián)手漲價的陣營已然崩塌。

　　“希望大家能善待這個行業(yè)”

　　針對記者問起汽車檢測企業(yè)之間法人代表和股東之間的關(guān)聯(lián)，是否有公職人員或者其家屬參與其中的問題，X先生也不愿透露。

　　他稱，雖然這個行業(yè)中有諸多的不是，還是希望大家能善待這個行業(yè)。因為地段、人脈等資源不同，不是所有的檢測站都賺得盆滿缽滿，也有不少因經(jīng)營等原因虧損的。這次選擇集體漲價也與人員工資、土地租金等上漲有很大關(guān)系。

　　2013年聯(lián)合漲價的前前后后

　　2013年3月28日，西安市25家機動車檢測機構(gòu)的代表聯(lián)合召開發(fā)布會稱，從當(dāng)年4月1日起，機動車檢測收費標(biāo)準(zhǔn)將執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，小型汽車由原來的100元調(diào)整至260元；貨車、客車由原來的100元調(diào)整至300元。發(fā)布會發(fā)言人稱此次價格調(diào)整經(jīng)西安市25家車檢機構(gòu)論證，蓋章確認(rèn)。當(dāng)時，西安車檢執(zhí)行2005年由陜西省財政廳、省物價局聯(lián)合制定的標(biāo)準(zhǔn)，即每輛小車100元/次。發(fā)布會上，檢測機構(gòu)代表表示，8年多來，全市檢測機構(gòu)普遍處于虧損狀態(tài)，已難以為繼。

　　當(dāng)日，陜西省物價局表態(tài)稱：機動車檢測收費屬于政府定價，企業(yè)不能私下調(diào)整，聯(lián)合漲價是非法的，物價部門決不能讓企業(yè)漲價。2013年3月29日，檢測站和物價局當(dāng)面交涉未果，車檢機構(gòu)稱將堅持于4月1日漲價，而物價部門再次申明，如果堅持非法漲價，物價部門將進行嚴(yán)厲處罰。作為行業(yè)主管部門的省質(zhì)監(jiān)局也介入此事，并約談企業(yè)代表，要求停止私自漲價。

　　2013年3月31日，省物價局重申：機動車檢測費屬政府定價，經(jīng)營者無權(quán)擅自調(diào)價。至此，車檢機構(gòu)聯(lián)合漲價暫告一段落。

　　2013年10月下旬，陜西省物價局網(wǎng)站貼出公示，將召開機動車檢測收費標(biāo)準(zhǔn)價格聽證會。11月8日，聽證會舉行，擬將陜西省含“怠速法”檢測尾氣的機動車安全技術(shù)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)由每車次100元調(diào)整為130元，不含“怠速法”檢測尾氣的機動車安全技術(shù)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)由每車次84元調(diào)整為110元，提高幅度均為30%。20多名聽證會參加人發(fā)表了意見和建議，大部分參加人同意調(diào)價，但是認(rèn)為一次性提高30%有些高。

　　2014年1月3日，省物價局公布新的機動車安全技術(shù)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)：即采用簡易工況法檢測尾氣的機動車安全技術(shù)檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)為小型汽車每車次180元、中型汽車每車次190元、重型汽車每車次205元。該收費標(biāo)準(zhǔn)為最高收費標(biāo)準(zhǔn)，檢驗機構(gòu)可根據(jù)實際情況下浮。檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行上述各項收費政策，不得擅自突破最高收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　毋庸置疑，不管是“逼宮”也好，還是“苦諫”也罷，盡管沒有立刻成功，但西安車檢機構(gòu)2013年策劃的漲價在歷經(jīng)半年多后，最終還是實現(xiàn)了。從這個過程我們不難看出，行為和程序的合法至關(guān)重要。

　　省質(zhì)監(jiān)局工作人員：與省檢測協(xié)會已剝離關(guān)系

　　在西安車檢機構(gòu)本次漲價過程中，記者拿到了一份《履約保證金的繳納、使用監(jiān)管辦法》，辦法中不僅有“最低市場執(zhí)行價”的表述，還有明確的處罰規(guī)定。出具這份管理辦法的是一個叫“陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會”的單位。

　　陜西省機動車輛檢測協(xié)會西安分會到底是個什么性質(zhì)的單位？質(zhì)監(jiān)部門對于檢測站如何監(jiān)管？就這些問題，記者在2015年12月25日、12月30日連續(xù)兩次按照陜西省質(zhì)監(jiān)局工作人員要求填寫了采訪提綱，但這位工作人員只表示，陜西省質(zhì)監(jiān)局與陜西省機動車輛檢測協(xié)會之間的關(guān)系已經(jīng)剝離。對于其他問題至今尚未給出答復(fù)。

　　（編輯：wsx0184）

　　也就是說，從2015年11月15號起，陜西省機動車檢測費開始實行市場調(diào)節(jié)定價。然而，讓許多人始料未及的是，新修訂的定價目錄剛剛公布，12月17日西安市兩家車檢企業(yè)應(yīng)聲而漲，費用由原來政府定價的每車180元統(tǒng)一漲到380元左右。12月18號，就車主和媒體的質(zhì)疑，陜西省物價局召集西安市機動車檢測企業(yè)負(fù)責(zé)人進行價格行為提醒告誡會。

　　陜西省物價局收費管理處工作人員楊永太：不得有相互串通漲價，操縱市場價格，價格欺詐等價格違法行為，不得利用優(yōu)勢地位，強制服務(wù)強制收費，或只收費不服務(wù)，少服務(wù)多收費。

　　可是，讓人料想不到的是：告誡會召開3天之后，從12月21號開始，西安市又有10多家機動車檢站漲價。隨后一周之內(nèi)，西安市的27家機動車檢測站陸續(xù)完成漲價，小汽車的檢測費基本上都由原來的180元漲到了380元左右。對于為什么漲價，車檢企業(yè)的理由是他們一直在虧本經(jīng)營。

　　西安市某機動車檢測企業(yè)負(fù)責(zé)人：我們成本核算，檢測一輛車都在420元以上了，但是由于我們考慮到，市場的消費接受能力，車主的接受能力，所以就暫時調(diào)到380元。

　　陜西恒正汽車檢測有限公司行政總監(jiān)白玉忠：通過成本核算，從上個月的22號，開始漲價的，漲到386元。

　　然而，面對這樣的漲價，西安的車主紛紛質(zhì)疑這是相互串通漲價。

　　西安市民：它漲得有些太高，漲得太快，我感覺不合適，估計它這幾家有些壟斷行為吧。

　　西安市民：漲得有些離譜，作為我們來講，接受不了。

　　西安市民：我懷疑他們是串通的，因為西安市27家，同時漲價。

　　面對串通漲價的質(zhì)疑，機動車檢測企業(yè)的回應(yīng)是：從來沒有串通。

　　陜西省汽車檢測站站長程道虎：我們參考它的價格，參考我們的成本核算，以及參考咱們周圍省份價格，我們來定的，有這市場能經(jīng)營下去的價格。