西咸一體化下的咸陽：彩虹城“褪色”尋支柱產業(yè)錯位發(fā)展
每經記者 張靜 畢華章 咸陽攝影報道
陜西省咸陽市曾有“紡織城”、“彩虹城”、“神城”等美譽。近年來，由于國內紡織產業(yè)產能過剩、重點企業(yè)彩虹集團逐漸衰落，咸陽早已失去了往日 的風光，很難再找到支柱性產業(yè)。與此同時，隨著西咸一體化推進和西咸新區(qū)的成立，咸陽日益淪為從屬地位。10月底，陜西省出臺《關于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若 干意見》(以下簡稱《意見》)，賦予西咸新區(qū)諸多實權。11月，原本定位為承擔咸陽主城區(qū)功能拓展的北塬新城，其角色悄然變更為“大西安(咸陽)文化體育 功能區(qū)”，外界關于咸陽被“邊緣化”的質疑再次甚囂塵上。
在大西安和西咸新區(qū)整體戰(zhàn)略框架下，咸陽如何找到新的產業(yè)亮點？如何提升自身的城市化水平和轉型發(fā)展？如何與西安、西咸新區(qū)錯位競爭？
出租車飛馳過連接西安和咸陽的世紀大道，華燈初上的夜晚，霓虹閃爍，帶著絲絲寒意。
“世紀大道是西咸新區(qū)的還是咸陽的，我們沒概念?！背鲎廛囁緳C張師傅說。與張師傅一樣，咸陽多數人對于這條交通干道的邊界并不明晰。按照西咸新區(qū)區(qū)劃，世紀大道歸屬西咸新區(qū)灃東新城，道路兩邊正在建設的樓盤和隨處可見的腳手架，也與咸陽主城區(qū)屬于兩番不同的景象。
在西咸一體化背景下，西咸新區(qū)多數土地從咸陽劃出，有市民形容此舉是 “蘋果只剩下蘋果核”。西咸一體化的最終目標是，合并咸陽做大西安，服從大西安(咸陽)建設，但咸陽發(fā)展一直處于從屬地位。今年10月底陜西省《意見》出 臺后，更是賦予西咸新區(qū)諸多實權，當地學者認為，《意見》背后的意圖是將西咸新區(qū)建成一個獨立新城。
若除去西咸新區(qū)部分，相比昔日的 “紡織城”、“彩虹城”、“神城”，如今的咸陽早已失去了往日風光，很難再找出產業(yè)亮點。
與此同時，《每日經濟新聞》記者從咸陽北塬新城管委會獲悉，作為咸陽主城區(qū)功能拓展的北塬新城，其定位已經悄然變化，改為大西安(咸陽)文化體育功能區(qū)。
“蘋果只剩下核”
2002年，西咸一體化戰(zhàn)略提出推進西安和咸陽融合，建設大西安。在此背景下，長期以來一直獨立的城市咸陽的角色發(fā)生了微妙變化，開始逐漸處于大西安的從屬地位。而隨著陜西省成立西咸新區(qū)、設立西咸新區(qū)管委會，及西咸新區(qū)上升為國家級新區(qū)，咸陽的地位越來越尷尬。
在行政區(qū)劃上，西咸新區(qū)由五個新城組成，分別為灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城、空港新城，其中多數區(qū)劃所占地塊位于咸陽?！跋剃栔鞒?區(qū)現(xiàn)在沒有地方發(fā)展，都讓西咸新區(qū)劃完了。”長期生活在咸陽的一位市民說，他形容咸陽“蘋果只剩下核”。從地圖上看，這一說法確也形象，咸陽主城區(qū)與西安 緊緊相連，但在西咸新區(qū)5個新城的包圍下，咸陽主城區(qū)被擠壓成狹窄的條狀。
為了尋求突圍，咸陽在北部規(guī)劃了130平方公里的北塬新城，用于拓展咸陽主城區(qū)。
對于成立北塬新城的初衷，北塬新城管委會主任郝興力在今年年中接受媒體采訪時曾表示，“咸陽城市的發(fā)展中有一個弱點，即東西狹長，南北寬度不 夠，城市的綜合配套也不完善，現(xiàn)在咸陽還有40%的機關和事業(yè)單位在租房，城鎮(zhèn)化率只有47%多”。今后幾年咸陽決定每年將城鎮(zhèn)化率提高3個點，也就是每 年有15萬人要進城，咸陽主城區(qū)擔當主要的承接任務。
“但西咸新區(qū)及其五個新城成立后，咸陽往哪里拓展，咸陽未來的項目怎么落地？”郝興力表示。
除了主城區(qū)發(fā)展受限，咸陽目前在工業(yè)產業(yè)發(fā)展方面亦變得邊緣。按照西咸新區(qū)成立后統(tǒng)計格局和利益格局不變的原則，咸陽每年的GDP統(tǒng)計、土地出 讓金收入，自然包括了西咸新區(qū)的數據。據咸陽統(tǒng)計公報披露，2013年咸陽GDP1860.39億元，排名陜西省第三，超過了關中第二大城市寶雞，成績斐 然。不過，若除去西咸新區(qū)，咸陽GDP及各項經濟指標是否一如既往地亮眼？因咸陽統(tǒng)計局婉拒了記者采訪，記者并未拿到西咸新區(qū)的占比情況，但通過考察咸陽 主城區(qū)及周邊轄區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)格局，或許也能窺見一二。
此前，因紡織產業(yè)、彩虹集團(陜西彩色顯像管廠前身)以及醫(yī)藥保健品，咸陽先后有“紡織城”、“彩虹城”、“神城”之美譽，但這些稱謂已經逐漸 淡出公眾視野，如今的咸陽很難找到支柱產業(yè)?！跋剃柺幸郧耙约徔椆I(yè)為主，這幾年紡織工業(yè)下降很快，電子信息這塊隨著彩虹集團逐漸衰落也不斷下降?！毕剃?市發(fā)改委相關負責人坦言。
上述發(fā)改委人士向記者證實，咸陽目前尚未形成新的支柱產業(yè)，“我們正在謀劃，現(xiàn)在主要是化工、長慶煉油廠等化工企業(yè)基礎比較雄厚，還有食品、醫(yī)藥，裝備制造發(fā)展比較快，這些產業(yè)能保著咸陽經濟基本面。”
據其透露，咸陽正在利用國家建設絲綢之路經濟帶的契機加快產業(yè)轉型升級，一是發(fā)展新材料，二是借力區(qū)位優(yōu)勢和空港新城發(fā)展物流產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)也是咸陽的一個后發(fā)優(yōu)勢。
北塬新城悄然變調
從咸陽市區(qū)大約半小時車程即可到達秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)克仕村，該村為北塬新城涵蓋范圍之一。天氣雖冷，但這里機器轟鳴聲依舊，記者看到，正在新修的道 路上一輛推土車忙著作業(yè)。不遠處，藍色圍墻里面，三五座高聳的塔吊來回移動，塔吊旁邊是正在建設中的咸陽市市民文化中心，數日之后即將封頂。一位施工工人 告訴記者，該中心建成后，將成為市民休閑、健身、娛樂的開放式公共活動場所，并擔當2018年咸陽承辦的省運會主體育館。
北塬新城官網顯示，新城規(guī)劃總面積130平方公里，其中規(guī)劃建設用地22.11平方公里。新城屬于咸陽主城區(qū)功能的延伸，最終是要再造一個咸陽。
“咸陽城市格局是南北窄、東西長，南邊若要發(fā)展就要跨過渭河，北邊要發(fā)展就要上塬，都受限制，特別是頭道塬和二道塬全是帝王陵墓旅游區(qū)、文物保護區(qū)，不允許建設。而西咸新區(qū)成立后，咸陽主城區(qū)已無發(fā)展空間，所以規(guī)劃了北塬新城?！北避鲁枪芪瘯嚓P人士稱。
郝興力今年5月接受鳳凰網專訪時表示，北塬新城的產業(yè)定位是重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、物流、高新技術和文化旅游業(yè)。
然而，《每日經濟新聞》記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，北塬新城已更名為“大西安(咸陽)文化體育功能區(qū)”。上述管委會人士透露，這一更名是今年11月份左右經咸陽市批準的。
此外，10月底，陜西省出臺的《意見》賦予西咸新區(qū)諸多實權，并在財政、土地方面破冰?！啊兑庖姟废喈斢谫x予西咸新區(qū)諸多一級政府的權利，有意讓西咸新區(qū)成為獨立新城?！标兾魇Q策咨詢委員會委員張寶通評價稱。
《意見》出臺后，咸陽的處境或將更加尷尬和邊緣化。盡管在記者采訪中咸陽多個職能部門官員均表示，西咸新區(qū)的發(fā)展咸陽是受益方，否認咸陽被邊緣化一說，但北塬新城的悄然變調，似乎正試圖向西安靠攏。
“定位變化也是從大西安出發(fā)，功能區(qū)現(xiàn)在定位主要是發(fā)展文化產業(yè)、體育產業(yè)，當然也不排除其他產業(yè)。為什么這樣定位，因為西安市到目前為止還沒 有一個專門搞文化的區(qū)域，我們要和西安、西咸新區(qū)錯位發(fā)展?！鄙鲜霰避鲁枪芪瘯嚓P人士說，省上對咸陽的定位不僅局限于咸陽，而是站在大西安的高度定位 的。
上述管委會人士表示，盡管北塬新城定位發(fā)生變化，但作為咸陽主城區(qū)向北的拓展區(qū)，這個出發(fā)點并未改變。以前是對市區(qū)功能的拓展，現(xiàn)在包含了更豐富的內涵，放在了大西安的背景下，功能區(qū)的定位更明確、更精準。
官方否認“邊緣化”
對于外界所稱的咸陽日益被邊緣化，當地多位職能部門官員接受《每日經濟新聞》記者采訪時均表示不認同，他們無一例外地表示，咸陽后續(xù)的發(fā)展將依托大西安和關天經濟規(guī)劃區(qū)，與西咸新區(qū)錯位發(fā)展，建設大關中城市群副中心城市。
“西咸新區(qū)現(xiàn)在體制理順了，定位也高，陜西省政府直接管理，財稅、收入、產值都記入咸陽，咸陽也是受益方?！毕剃柺泄ば盼嚓P負責人表示。
北塬新城管委會相關人士指出，西咸新區(qū)雖然占了咸陽很大的范圍，但是給咸陽市有財政劃分的比例，其發(fā)展能給咸陽帶來益處?！耙郧笆且粔K白地，現(xiàn)在能帶來效益，不論是西咸新區(qū)還是咸陽都是樂意的?！?/p>
對于咸陽被邊緣化的說法，上述管委會人士表示，咸陽市中心距離西安市中心直線25公里，兩大城市這么近，西安和咸陽是相互影響的，不能因此就說咸陽被邊緣化。
咸陽市發(fā)改委相關負責人向記者透露，以前西咸新區(qū)、西安、咸陽三方溝通不暢，都想發(fā)展，都在競爭造成重復建設，目前咸陽的發(fā)展思路是避開西咸新區(qū)，錯位發(fā)展?！拔覀兪谴笪靼驳墓δ軈^(qū)，就是在大西安(框架)下發(fā)展，這就規(guī)避了和西咸新區(qū)同質化競爭?！?/p>
張寶通認為：“西安目前在體育方面還沒有一個很大的園區(qū)，現(xiàn)在咸陽抓住承辦省運會這個契機來發(fā)展大西安文化體育功能區(qū)，未必不可。現(xiàn)在北塬新城 有了一個方向性的產業(yè)，距離空港新城也近，還可以借助空港新城的一些優(yōu)勢發(fā)展起來。”不過對于咸陽的整體發(fā)展，張寶通仍表示擔憂：若除去西咸新區(qū)，咸陽目 前除了彬長旬的煤礦、一些能化和裝備制造，并無特別有優(yōu)勢的支柱產業(yè)。
記者手記：陌路咸陽
這是記者第二次關注咸陽。之前，因西咸一體化推進問題，記者曾對于咸陽這座城市的歷史沿革、經濟現(xiàn)狀、產業(yè)結構、工業(yè)企業(yè)做過簡單的研究，這次 在西咸新區(qū)升格為國家級新區(qū)，并受到陜西省多項實質政策力挺的背景下，記者將目光投向咸陽本身。這座城市未來到底如何發(fā)展？顯然值得認真思考。
作為千年古都，咸陽因是我國歷史上第一個統(tǒng)一的封建王朝——秦的建都而聞名，自古都是西安(長安)的京畿地。不過，咸陽雖自古依賴西安(長安)，但一直作為一個獨立的城市而發(fā)展。
如今，隨著西咸一體化戰(zhàn)略的提出和西咸新區(qū)的成立，咸陽的角色開始發(fā)生變化。從陜西省關于大西安(咸陽)的戰(zhàn)略定位，不難看出咸陽的從屬地位，不甘心“做小”的咸陽則提出發(fā)展北塬新城。
不僅如此，作為工業(yè)城市，如今的咸陽卻很難找出支柱性產業(yè)，亦鮮有大企業(yè)將總部設在咸陽，這與相隔不遠的西安完全是兩番光景。“咸陽市區(qū)現(xiàn)在就有個長慶撐著，其他大企業(yè)很少了。咸陽現(xiàn)在能拿得出手的就是幾個醫(yī)院?！币晃婚L期在咸陽生活的市民感慨地說。
在此背景下，咸陽被邊緣化的質疑開始甚囂塵上。盡管按照咸陽與西咸新區(qū)統(tǒng)計數據和利益格局不變的原則，咸陽的GDP已經位居全省第三。但美妙的統(tǒng)計數據似乎并不能完全反映一座城市的經濟全貌，拋開西咸新區(qū)，咸陽下一步將何從何從？
